為特定社會(huì)群體參與政府采購(gòu)提供支持，以利于增加這類(lèi)社會(huì)群體及其成員的收入。從國(guó)際上看，其主要做法有：預(yù)留一部分政府采購(gòu)合同給特定群體；采購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠；將要達(dá)到的一定社會(huì)目標(biāo)列入政府采購(gòu)合同條款；在縮小范圍階段（如選擇性招標(biāo)）對(duì)某群體給以優(yōu)惠；通過(guò)政府采購(gòu)為特定采購(gòu)人提供扶持，等等。我國(guó)在政府采購(gòu)中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)品，將“三農(nóng)”財(cái)政支出項(xiàng)目中適當(dāng)?shù)牟糠旨{入政府采購(gòu)（這在一些地區(qū)已收到良效）。還應(yīng)看到，對(duì)中小企業(yè)給予參與政府采購(gòu)的支持，這在國(guó)際上司空見(jiàn)慣。例如，美國(guó)法律規(guī)定，要預(yù)留一部分政府采購(gòu)份額給中小企業(yè)和少數(shù)民族的供應(yīng)商，金額在10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)優(yōu)先授予中小企業(yè)。我國(guó)應(yīng)降低符合資格條件的中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)的門(mén)檻，明確規(guī)定中小企業(yè)應(yīng)獲得政府采購(gòu)的法定比例（如一些發(fā)達(dá)國(guó)家就有這種規(guī)定）。在一定金額以下的政府采購(gòu)原則上應(yīng)面向中小企業(yè)（特別是其中的勞動(dòng)密集型和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)），對(duì)家具、印刷、小型辦公用品、環(huán)境綠化等，可對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行定向、定點(diǎn)和定數(shù)量采購(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額在標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在同等條件下，應(yīng)將中標(biāo)成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應(yīng)商，或在采購(gòu)響應(yīng)文件中明確承諾將部分合同分包給中小企業(yè)的供應(yīng)商；政府采購(gòu)預(yù)算較大的單一產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，可拆分成若干個(gè)標(biāo)項(xiàng)，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)努力提高自身的資信和產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，不斷求得發(fā)展和壯大（含與外部的聯(lián)合）。
要建立健全應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的緊急政府采購(gòu)制度。這有利于提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、安全、高效的救死扶傷、排險(xiǎn)解危和災(zāi)民最基本的衣食往行所急需的貨物、工程和勞務(wù)。汶川地震救災(zāi)緊急物資政府采購(gòu)就收到明顯成效。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能與政府采購(gòu)制度的完善
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是指充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定和國(guó)際收支基本平衡等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和福利提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展是財(cái)政的又一大職能。針對(duì)市場(chǎng)失靈，必須合理地發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，以利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以下探討三個(gè)問(wèn)題：
為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡，要合理地發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)期，注意微觀經(jīng)濟(jì)主體的反應(yīng)和財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出政策時(shí)滯。出現(xiàn)通貨緊縮缺口，可增加包括政府采購(gòu)在內(nèi)的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出（但在支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)做到有保有壓）。由于財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)大于財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)和稅收乘數(shù)，且增加的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出沒(méi)有儲(chǔ)蓄漏出，國(guó)民收入得到增加，從而有利于抑制通貨緊縮。但在一定的條件下，財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)效應(yīng)的時(shí)滯長(zhǎng)于財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)效應(yīng)和稅收乘數(shù)效應(yīng)時(shí)滯，且財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的增加引起的利率和物價(jià)上升會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這是必須注意的。
在出現(xiàn)通貨膨脹缺口時(shí)，可減少包括政府采購(gòu)在內(nèi)的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出，同時(shí)在支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待（有減有增），切忌搞“一刀切”。財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的減少會(huì)增加市場(chǎng)部門(mén)可利用的資源，如果因此而提高資源配置效率，就有利于市場(chǎng)部門(mén)。還有，財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出的減少不會(huì)增加成本的壓力。因此，適當(dāng)減少包括政府采購(gòu)在內(nèi)的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)性支出，這通常被視為財(cái)政政策中消除通貨膨脹缺口的上策。
為防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策由穩(wěn)健改為擴(kuò)張性。要擴(kuò)大內(nèi)需，在政府采購(gòu)中，應(yīng)大力扶持涉及民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和其他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)。
在政府采購(gòu)中應(yīng)大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。要定期調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄和清單。在我國(guó)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定的自主創(chuàng)新應(yīng)符合七個(gè)方面的條件。目前我國(guó)政府采購(gòu)沒(méi)有自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，這是個(gè)缺憾。必須完善有權(quán)威的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善并更具體明確地規(guī)定認(rèn)證原則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)程。對(duì)節(jié)能環(huán)保要求較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其供應(yīng)商資格條件應(yīng)列入ISO140000系列環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)入強(qiáng)制和優(yōu)先政府采購(gòu)清單的資格應(yīng)嚴(yán)加審定，做到優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。對(duì)一般的自主創(chuàng)新產(chǎn)品可先讓其受到市場(chǎng)反饋，再由企業(yè)自愿向認(rèn)證部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)證后頒布證書(shū)。對(duì)于起初暫無(wú)市場(chǎng)，但一旦產(chǎn)品研發(fā)獲得成功，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的自主創(chuàng)新活動(dòng)，可先由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證后，對(duì)其研發(fā)成功的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)。
在政府采購(gòu)文件和計(jì)劃中要體現(xiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)訂購(gòu)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政策。其中，采購(gòu)計(jì)劃必須區(qū)分普通產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招標(biāo)文件中，除了一般要包括商務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、投標(biāo)單位承諾、售后服務(wù)等內(nèi)容以外，還應(yīng)增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款。也應(yīng)明確提出節(jié)能環(huán)保的要求（2006年在我國(guó)政府采購(gòu)的同類(lèi)產(chǎn)品總金額中，節(jié)能產(chǎn)品達(dá)60%左右）。
在評(píng)標(biāo)和其他方面要支持對(duì)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)。采用綜合評(píng)分法，要合理確定價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)承諾、售后服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)，對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等因素在百分制中所占權(quán)值。其中，價(jià)格采用低標(biāo)價(jià)優(yōu)先法。要根據(jù)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品以一定比例的價(jià)格扣除，然后計(jì)算其標(biāo)價(jià)得分；在協(xié)議供貨合同中，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能清單中所列產(chǎn)品的供應(yīng)商適當(dāng)給予加分。另外，對(duì)政府采購(gòu)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，可適當(dāng)提高采購(gòu)人預(yù)付款比例，適當(dāng)減少供應(yīng)商履約保證金，并縮短付尾款期限。
要穩(wěn)步實(shí)行政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步實(shí)行我國(guó)政府采購(gòu)的對(duì)外開(kāi)放，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡、維護(hù)國(guó)家利益和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在政府采購(gòu)中有條件地合理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，這是各國(guó)的普遍做法。即便是美國(guó)也在《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》中有這方面的規(guī)定，如其中規(guī)定：除了在境外使用、國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高，或?qū)Ρ緡?guó)產(chǎn)品優(yōu)惠不符合公共利益以及本國(guó)產(chǎn)品數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的特殊情況外，政府應(yīng)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，除三種情形例外，政府采購(gòu)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。在同等條件下，政府應(yīng)采購(gòu)具有國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)組裝的貨物、工程和服務(wù)，政府采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予本國(guó)供應(yīng)商。應(yīng)具體規(guī)定國(guó)貨的判定標(biāo)準(zhǔn)（在國(guó)際上通常以原產(chǎn)地作為判定標(biāo)準(zhǔn)），以便實(shí)際操作。比如，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，所謂美國(guó)產(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)之一是在美國(guó)生產(chǎn)或制造的零部件的成本超過(guò)所有零部件成本的50%。
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是WTO附屬的一個(gè)諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿加入。其文本主要是規(guī)定簽署方促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的目標(biāo)，約定簽署方應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利，在政府采購(gòu)市場(chǎng)上對(duì)其他簽署方產(chǎn)品和供應(yīng)商實(shí)行國(guó)民待遇和無(wú)歧視性原則。在WTO150多個(gè)成員中，已簽署GPA的有40個(gè)國(guó)家和地區(qū)（其中28個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家）。GPA成員應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、貿(mào)易收支平衡、扶持完全依賴政府采購(gòu)的企業(yè)等需要。加入GPA，并不意味著政府采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放。就以美國(guó)為例，其加入GPA后，也仍保留除外項(xiàng)目和例外條款。我國(guó)已列出加入GPA的初步出價(jià)清單，我國(guó)市場(chǎng)體系和政府采購(gòu)制度還不完善，國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)低下，因而我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)宜逐步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。為此，對(duì)GPA文本的全部?jī)?nèi)容應(yīng)做到了然在胸，對(duì)我國(guó)以及對(duì)手的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)等有關(guān)狀況應(yīng)進(jìn)行具體分析和合理評(píng)估，做到知已知彼，權(quán)衡利弊得失，在加入GPA的雙邊和多邊談判中正確確定政府采購(gòu)的實(shí)體、項(xiàng)目和門(mén)檻價(jià)。如果拿不到同等對(duì)價(jià)，就不要將其列入出價(jià)清單。我國(guó)還應(yīng)爭(zhēng)取以發(fā)展中國(guó)家身份加入，以盡可能地爭(zhēng)取除外項(xiàng)目、例外條款、發(fā)展中國(guó)家差別待遇、分步履行的寬限期和協(xié)議實(shí)施的過(guò)渡期，并努力爭(zhēng)取在補(bǔ)償性交易等方面的最大利益。（下）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
