“如何做好采購(gòu)單位責(zé)任制度建設(shè)”系列報(bào)道之問(wèn)題篇
編者按 作為政府采購(gòu)鏈條上的需求方，采購(gòu)人一直被認(rèn)為處于強(qiáng)勢(shì)地位，是采購(gòu)當(dāng)事人中最難管理的一方。實(shí)踐中，屢有采購(gòu)人被質(zhì)疑、投訴的事例發(fā)生。曾有采購(gòu)人代表無(wú)奈感嘆，自己是本單位惟一隨時(shí)可能被控告的人。
業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，目前采購(gòu)單位政府采購(gòu)責(zé)任制度建設(shè)不健全，缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者工作人員，使得政府采購(gòu)工作缺乏專(zhuān)業(yè)性，是采購(gòu)人屢遭質(zhì)疑投訴的重要原因。近期，這一問(wèn)題已引起部分省市財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的重視，其中一些部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)文件以期改善這一狀況。
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采購(gòu)單位責(zé)任制度建設(shè)的不完善，不僅給自身的政府采購(gòu)工作造成障礙，同時(shí)也影響政府采購(gòu)鏈條上其他兩方工作的順利開(kāi)展，從而導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量、效率都大打折扣。
那么在實(shí)踐中，采購(gòu)單位不健全的責(zé)任制度會(huì)造成哪些問(wèn)題？本報(bào)記者聽(tīng)到了諸多案例。
政采文件無(wú)歸口 終入廢紙堆
某市財(cái)政局去年年初出臺(tái)了《關(guān)于公布行政事業(yè)單位辦公用紙協(xié)議采購(gòu)管理制度的通知》，要求“本市各行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，運(yùn)用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及事業(yè)收入)采購(gòu)50萬(wàn)元以上辦公用紙（復(fù)印紙、打印紙）的業(yè)務(wù)，須統(tǒng)一委托市政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)。特殊情況需按協(xié)議采購(gòu)的，采購(gòu)單位必須事先報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)?！?/P>
這份文件下發(fā)至該市衛(wèi)生局后，傳達(dá)室按慣例隨同其他文件一起分發(fā)給各負(fù)責(zé)處室。但由于政府采購(gòu)工作的責(zé)任不明晰，這份政府采購(gòu)文件始終無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。行政處推到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處再推到后勤部門(mén)，最終，這份重要文件的去處是傳達(dá)室的廢舊資料堆。
此后不久，該衛(wèi)生局欲采購(gòu)一批預(yù)算為80萬(wàn)元的辦公用紙，因?yàn)闆](méi)有看到文件，該局按照原有規(guī)定自行采購(gòu)，最后不僅被投訴，年終審計(jì)部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)也未能過(guò)關(guān)。
采購(gòu)人頻換將 采購(gòu)中心受累
某省采購(gòu)中心受某市一單位的委托，就電子儀器進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。但是對(duì)采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，這件事很頭痛，誰(shuí)都不想接手，最后只能由領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將。
采購(gòu)中心頭痛的原因在于，這個(gè)單位沒(méi)有固定的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有固定的工作人員，有了好處大家爭(zhēng)功，出現(xiàn)問(wèn)題都往后退。這個(gè)項(xiàng)目之前已經(jīng)因?yàn)楸煌对V廢過(guò)兩次標(biāo)，負(fù)責(zé)人也換過(guò)一次。對(duì)采購(gòu)中心來(lái)說(shuō)，采購(gòu)單位沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人與采購(gòu)中心對(duì)接，會(huì)造成溝通不暢，給工作帶來(lái)很多額外的負(fù)擔(dān)。
在進(jìn)行第三次招標(biāo)的過(guò)程中，該采購(gòu)中心為了避免出現(xiàn)各種問(wèn)題，不僅要做好各項(xiàng)分內(nèi)工作，還要在項(xiàng)目操作過(guò)程中對(duì)該單位新近負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的人員在修改采購(gòu)需求等方面進(jìn)行輔導(dǎo)，并對(duì)簽訂合同、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)做出詳細(xì)解說(shuō)和指導(dǎo)。一番操作下來(lái)，采購(gòu)中心的相關(guān)人員感到很累。
供應(yīng)商找不到答疑人
某省級(jí)政府采購(gòu)單位在進(jìn)行機(jī)關(guān)服務(wù)中心辦公大樓維修工程的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，把與該工程配套的諸如電子設(shè)備、燈具、家具等采購(gòu)分成幾個(gè)包分別進(jìn)行。在招標(biāo)文件中，該單位在對(duì)電子設(shè)備提出需求時(shí)以某品牌的電子設(shè)備配置參數(shù)及功能進(jìn)行了舉例，正是這一點(diǎn)遭到了其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
但一個(gè)小小的質(zhì)疑卻讓該單位亂了陣腳。該項(xiàng)目由該單位行政部門(mén)負(fù)責(zé)，但具體負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己只是具體操作人，不具有決定權(quán)，所以質(zhì)疑應(yīng)該由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出面答復(fù)；但該行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己沒(méi)有出面答復(fù)的義務(wù)，應(yīng)該由負(fù)責(zé)預(yù)算和計(jì)劃的財(cái)務(wù)部門(mén)出面；財(cái)務(wù)部門(mén)則認(rèn)為，需求是機(jī)關(guān)服務(wù)中心提出的，答復(fù)要由他們出面……
彼此推搪一番，7個(gè)工作日的答復(fù)時(shí)間很快就過(guò)去了。隨后，供應(yīng)商一紙?jiān)V狀投向了本省財(cái)政廳。
培訓(xùn)成為變相旅游
某部委一個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作一直由財(cái)務(wù)部門(mén)和行政部門(mén)兼任，但具體分工一直沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章制度作出規(guī)定，所以采購(gòu)工作常常是誰(shuí)有空誰(shuí)負(fù)責(zé)，大家一團(tuán)和氣。
做采購(gòu)項(xiàng)目如此，參加活動(dòng)方面，就更加自由方便了。國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織培訓(xùn)或召開(kāi)座談會(huì)，大家輪流去，都把這樣的培訓(xùn)看成是一次旅游機(jī)會(huì)，就看誰(shuí)有時(shí)間、是否愿意去。因此，在各種培訓(xùn)班上根本見(jiàn)不到他們的人影，安排好食宿后他們直奔旅游景點(diǎn)而去了。
這種行為有違相關(guān)部門(mén)組織培訓(xùn)或召開(kāi)座談會(huì)的初衷，即指導(dǎo)工作實(shí)踐，促進(jìn)工作開(kāi)展。此外，對(duì)于培訓(xùn)方付出的心血和努力，也是極大的不尊重。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
