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　　“目前履約保證金收取得很混亂，有些采購(gòu)人單位甚至?xí)ㄟ^(guò)設(shè)置高額的履約保證金條款來(lái)排除‘異己’?！币晃还?yīng)商說(shuō)。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)收取履約保證金環(huán)節(jié)并沒(méi)有任何規(guī)定，這就造成了“守規(guī)矩”的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人單位按照現(xiàn)行的“慣例”收取，不守規(guī)矩的就很可能為了達(dá)到某種目的拋出一個(gè)讓人咋舌的保證金數(shù)額和相當(dāng)長(zhǎng)的返還時(shí)間?！捌鋵?shí)影響履約保證金收取金額和返還時(shí)間的因素有很多，不能一概而論。”一位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“但是應(yīng)該有一個(gè)最起碼的指導(dǎo)精神和準(zhǔn)則?！?/P>

　　高額保證金讓1500元打水漂

　　河北中興汽車(chē)制造有限公司是政府采購(gòu)活動(dòng)的“忠實(shí)擁護(hù)者”，但是在談到履約保證金的時(shí)候，該公司負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的副總高玉靜卻講了一個(gè)讓他們非常窩火的“1500元”的故事。

　　“那是我們碰到過(guò)的要履約保證金最多的一個(gè)項(xiàng)目?！备哂耢o說(shuō)，“120萬(wàn)元，6個(gè)月?！蹦贸?20萬(wàn)元對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不難，但是一個(gè)汽車(chē)企業(yè)不可能同時(shí)只參與一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目?！懊總€(gè)項(xiàng)目在中標(biāo)后都要繳納一筆履約保證金，積少成多的壓力是任何一個(gè)企業(yè)都不能忽略的?！备哂耢o說(shuō)。

　　為什么說(shuō)這是個(gè)“1500元”的故事呢？原來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件售價(jià)就高達(dá)1500元。但是這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)數(shù)量很大，而且從招標(biāo)公告中對(duì)項(xiàng)目的描述來(lái)看，是非常適合中興汽車(chē)的。哪知道把招標(biāo)文件買(mǎi)回來(lái)一看，里面竟然有“履約保證金120萬(wàn)元，6個(gè)月退還”這么一條?！爱?dāng)時(shí)我們要是去投標(biāo)并且中標(biāo)的話(huà)，公司賬面上的流動(dòng)資金就會(huì)告急了。而且別的中標(biāo)項(xiàng)目上也已經(jīng)繳納出去了很多錢(qián)，經(jīng)權(quán)衡考慮我們還是放棄了?！备哂耢o說(shuō)，“1500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的錢(qián)就這么打水漂了?！?/P>

　　參加了這么久的政府采購(gòu)活動(dòng)，高玉靜的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，她告訴記者，目前收取的情況很混亂，有些地方不收，有些地方收得卻很多。就公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，每個(gè)省甚至每個(gè)市的要求都不一樣。有的地方一年要壓十萬(wàn)，有的地方一年兩三萬(wàn)就可以了。“入圍之后，我們一年在一個(gè)地區(qū)其實(shí)也不一定會(huì)中幾次標(biāo)，但是這些錢(qián)都得一年多之后才能返還給我們?！备哂耢o說(shuō)，“我們最多的時(shí)候‘壓’在外面三四十萬(wàn)。這個(gè)數(shù)字并不大，因?yàn)槲覀兊嗔恐恍辛司筒辉偃ネ稑?biāo)了。因?yàn)橘Y金根本周轉(zhuǎn)不開(kāi)，總會(huì)有很多流動(dòng)資金在外面‘轉(zhuǎn)悠’?！?/P>

　　在風(fēng)險(xiǎn)和利益之間權(quán)衡

　　收取履約保證金，從招標(biāo)采購(gòu)單位的角度來(lái)說(shuō)，可以約束供應(yīng)商誠(chéng)信履約；但是從中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的角度來(lái)說(shuō)，毋庸置疑是一種負(fù)擔(dān)，在中小企業(yè)看來(lái)更是一個(gè)非常大的負(fù)擔(dān)。所以，履約保證金應(yīng)該收取多少、多長(zhǎng)時(shí)間返還，需要在降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)企業(yè)利益之間進(jìn)行權(quán)衡。

　　“我們收取履約保證金的金額和返還時(shí)間是根據(jù)項(xiàng)目情況而定的。對(duì)于一般的小項(xiàng)目，收取的很少，幾千元的都有?！边|寧省撫順市政府采購(gòu)中心李玲說(shuō)，“但是項(xiàng)目合同金額大的、影響范圍大的、意義深遠(yuǎn)的或者受社會(huì)關(guān)注程度高的項(xiàng)目，一般履約保證金都會(huì)相應(yīng)高一點(diǎn)，返還時(shí)間一般都是項(xiàng)目履約完全結(jié)束之后。因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模越大、影響力越大，我們就越要充分控制違約風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利完成?！?/P>

　　濟(jì)南市政府采購(gòu)中心的林峰在這個(gè)問(wèn)題上，也有著跟李玲同樣的想法：“大一些的項(xiàng)目為了降低風(fēng)險(xiǎn)，肯定是要收取相對(duì)高比例的履約保證金，而且肯定要在履約結(jié)束后返還。對(duì)于小項(xiàng)目，我們能不收的時(shí)候就不收了?！睗?jì)南市政府采購(gòu)中心在收取履約保證金的工作中，充分考慮了中小企業(yè)的利益?！爸行∑髽I(yè)本來(lái)流動(dòng)資金就少，不能要太多的履約保證金。要不人家的錢(qián)都‘壓’在各個(gè)招標(biāo)采購(gòu)單位手里，還怎么再繼續(xù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)呢？我們要充分地考慮中小企業(yè)的利益，如果在履約的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)什么差錯(cuò)，差不多的時(shí)候就可以退還了，總不能說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目的履約期是五年，五年之后再返還人家錢(qián)吧?！绷址逭f(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，雖然現(xiàn)在各省市在關(guān)于履約保證金收取的限額和返還時(shí)間上都沒(méi)有做任何規(guī)定，但是大家也都在降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)中小企業(yè)利益之間進(jìn)行權(quán)衡，探索著兩者之間的最佳值。

　　服務(wù)未完可先返還部分保證金

　　“其實(shí)履約保證金返還時(shí)間延后，主要是因?yàn)楹贤陂L(zhǎng)，而導(dǎo)致合同期長(zhǎng)的主要原因往往是采購(gòu)項(xiàng)目本身就是服務(wù)類(lèi)或者是貨物類(lèi)附帶配套服務(wù)?！币晃徽少?gòu)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。對(duì)此，上海市政府采購(gòu)中心徐舟表示：“不應(yīng)該因?yàn)榕涮追?wù)的履約還沒(méi)有結(jié)束，就不返還履約保證金。”

　　根據(jù)徐舟的看法，履約結(jié)束后，就應(yīng)該立刻退還供應(yīng)商履約保證金。但是如果采購(gòu)的是貨物類(lèi)項(xiàng)目而且還配套了相應(yīng)的服務(wù)，那么貨物對(duì)應(yīng)的履約保證金和服務(wù)對(duì)應(yīng)的那一部分應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。“配套服務(wù)的價(jià)格往往只占總合同金額的一小部分，有的時(shí)候能占到10%就不錯(cuò)了。這種情況下，如果為了制約供應(yīng)商誠(chéng)信地去履行這10%的責(zé)任而‘壓著’全部的履約保證金不返還，顯然是不合適的?！毙熘壅f(shuō)。既然履約保證金是按合同金額的比例來(lái)收取的，那么已經(jīng)履約的部分也應(yīng)該按照比例先退還相應(yīng)的履約保證金。