■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之注冊資金篇
警惕注冊資金變身攔路虎
編者按 《政府采購法》在第二十二條中對參加政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行了要求：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。但是縱觀現(xiàn)在各省市代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的采購文件時不難發(fā)現(xiàn)，在對供應(yīng)商資格要求一項(xiàng)內(nèi)，很少出現(xiàn)只有上述六條要求的情況。因?yàn)椤墩少彿ā分性趯@六條進(jìn)行明確要求后，還在后面附加了一句：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。然而，在政府采購代理機(jī)構(gòu)將采購人提出的特殊要求寫入供應(yīng)商資格條件中時，真的做到了“沒有差別待遇、沒有歧視要求”了嗎？目前很多省市政府采購代理機(jī)構(gòu)列在供應(yīng)商資格條件中的一些“特殊要求”，不但成了很多中小企業(yè)之殤，也為很多采購人單位的歧視性條款和指定供應(yīng)商等行為提供了便利條件。采購項(xiàng)目中的供應(yīng)商資格條件到底應(yīng)該怎么確定？本報將根據(jù)目前常見的一些特殊要求進(jìn)行討論，并陸續(xù)刊發(fā)。
“本項(xiàng)目要求供應(yīng)商注冊資金在××萬元之上……”類似的表述，已是各地政府采購文件中的“?？汀?。“錢不是萬能的，沒錢卻是萬萬不能的。”這是一句俗話，但是在政府采購工作中卻被很多業(yè)內(nèi)人士用在了對注冊資金的感慨上。該不該對供應(yīng)商的注冊資金做要求？這個問題不僅困擾了大批的供應(yīng)商，也成為很多采購代理機(jī)構(gòu)的“心頭病”。
開標(biāo)前就收到多封質(zhì)疑函
“項(xiàng)目還在發(fā)售招標(biāo)文件的時候，我們就收到了很多公司的質(zhì)疑函，這讓我們有點(diǎn)措手不及?！蹦呈姓少徶行脑诖硪粋€辦公電腦采購項(xiàng)目的時候，遇到了這樣一個“意外”。據(jù)該采購中心的主任介紹，該市目前并沒有開展辦公電腦的協(xié)議供貨采購項(xiàng)目，所以此類項(xiàng)目每個月都會做幾次?！昂喼本褪情]著眼睛都能做?！边@位主任說，“我們有一套成熟的采購流程，而且工作人員對這類項(xiàng)目也都駕輕就熟?！蹦菫槭裁丛谶@個“不起眼”的項(xiàng)目上出問題了呢？
原來，根據(jù)采購人單位的要求，該中心工作人員在此次采購工作之前改動了一些對供應(yīng)商資格要求的條款。其中一條就是要求參加該項(xiàng)目的供應(yīng)商注冊資金要在200萬元以上?！捌鋵?shí)類似這種采購項(xiàng)目，我們通常對注冊資金都不做要求?！边@位主任說，“但是由于這次采購人單位一直在強(qiáng)調(diào)這批電腦用途特殊，質(zhì)量和質(zhì)保服務(wù)都非常重要，堅(jiān)持讓我們改動一下對供應(yīng)商的資格要求。這一改不要緊，惹起‘眾怒’了?！焙芏酀撛诠?yīng)商都絆倒在注冊資金的門檻上，一位遞交質(zhì)疑函的供應(yīng)商代表說：“我們經(jīng)常參加這種辦公電腦項(xiàng)目的政府采購活動，都沒有提出過什么注冊資金的要求。這次的條件把我們一下就擋在了門外，我很想知道這是為什么，難道我們之前在履約過程中出現(xiàn)了什么問題嗎？還是這個項(xiàng)目要耍什么貓膩？我們都希望我們市的政府采購活動能一如既往地保持陽光的形象，所以我們就遞交了質(zhì)疑函?！?/P>
據(jù)了解，該項(xiàng)目由于提出質(zhì)疑的公司較多，該市政府采購中心將情況反映給了該市政府采購監(jiān)督管理部門。經(jīng)過核查，該市政府采購監(jiān)督管理部門立即叫停了該項(xiàng)目的采購活動，并責(zé)令采購中心修改采購文件后再繼續(xù)相關(guān)工作。
注冊資金不該做要求
“注冊資金不應(yīng)該作為供應(yīng)商的資格要求，這很可能不能真實(shí)地反映出供應(yīng)商的實(shí)力?！痹谝淮巫剷?，北京市懷柔區(qū)政府采購中心主任郭云洲一語驚人，引發(fā)了在場與會者的熱烈討論。郭云洲表示，制定采購文件中供應(yīng)商資格一項(xiàng)的具體條款，要根據(jù)每個項(xiàng)目的實(shí)際情況來定，這個不能有一個強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)。但是對于注冊資金一項(xiàng)，一定要慎用。
有時候一個只有幾十萬規(guī)模的小項(xiàng)目，采購文件中卻要求了很高的注冊資金，原因很明顯，采購人想要一家實(shí)力雄厚的供應(yīng)商。可是實(shí)際情況卻是，大公司對這種小項(xiàng)目往往是“視而不見”的。“人家都瞧不上這小項(xiàng)目。”郭云洲說，“即使只有幾十萬，公司也要投入同樣的人力和物力來進(jìn)行對項(xiàng)目前期的跟進(jìn)，包括研究怎樣響應(yīng)招標(biāo)文件要求、怎樣制作投標(biāo)文件等工作。通常大公司是不愿意在一個小項(xiàng)目上浪費(fèi)精力的?！笨墒?，大公司不睬的這些“小芝麻”，對于小公司來說卻是個“大西瓜”。不過可惜的是，小公司卻因?yàn)樽再Y金的限制，只能望“瓜”興嘆?！斑@樣，會促使小企業(yè)為了爭取項(xiàng)目，而在注冊資金方面提供虛假材料。結(jié)果簽訂采購合同后，供應(yīng)商不僅注冊資金與實(shí)際不符，連供貨質(zhì)量和服務(wù)水平也可能受到很大的影響，從而影響整個采購項(xiàng)目的質(zhì)量?！惫浦拚f。
對于注冊資金造假的問題，北京某律師事務(wù)所一位不愿透漏姓名的工作人員表示：“注冊資金的虛假問題，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)‘不是秘密的秘密’。想找錢幫公司提高注冊資金很容易，在百度網(wǎng)站搜索一下，這類信息很多。這肯定是不對的，但是許多企業(yè)也有點(diǎn)被逼無奈?！?/P>
要求注冊資金有違立法初衷
企業(yè)在注冊資金上動手腳，在一定程度上也是源于社會對企業(yè)注冊資金的看重?！巴ㄟ^這么多年從事政府采購工作的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合工作實(shí)際和研究相關(guān)法律法規(guī)來看，我認(rèn)為在采購文件中要求供應(yīng)商的注冊資金，是跟《政府采購法》的立法初衷相違背的?！睂τ谠诓少徫募幸蠊?yīng)商注冊資金的一項(xiàng)，新華國際招標(biāo)有限公司政府采購部門的工作人員黃波給出了自己的看法。
黃波表示，《政府采購法》的政策功能之一就是扶持中小企業(yè)，將注冊資金作為供應(yīng)商資格條件，中小企業(yè)幾乎沒有進(jìn)入這個巨大市場的機(jī)會。“目前我們經(jīng)手的政府采購項(xiàng)目，和我所熟悉的周邊同行在做政府采購項(xiàng)目時，都不用注冊資金作為資格條件了。要保證項(xiàng)目對技術(shù)的需求和服務(wù)的質(zhì)量，可以用別的條件來要求。”黃波說。
對此一位業(yè)內(nèi)專家也表示，政府采購活動作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個手段，政策功能是被放在一個很高的位置上的?！墩少彿ā返诰艞l中明確提出，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！叭绻少彶粸橹行∑髽I(yè)提供一把保護(hù)傘，直接把它們‘扔’出去跟大企業(yè)‘硬磕’，那么有幾個中小企業(yè)能順利地存活下來呢？”這位專家說，“市場競爭、優(yōu)勝劣汰是不可避免的規(guī)律，但是目前政府采購活動發(fā)揮其政策功能來扶持中小企業(yè)的發(fā)展，是大勢所趨的。如果政府采購活動中再給中小企業(yè)設(shè)置注冊資金的門檻，那不是相當(dāng)于他們認(rèn)為最可信賴的人來揭他們的傷疤一樣嗎？”
對注冊資金提要求是技術(shù)問題
注冊資金應(yīng)不應(yīng)該登上資格要求之堂？河北省省級政府采購中心李占成有另一種看法：“很多項(xiàng)目都在項(xiàng)目背景、采購規(guī)模等方面存在著不同，所以對于供應(yīng)商資格條件的討論也不能一概而論。什么方面是可以提出要求的，什么方面不可以，要根據(jù)實(shí)際情況決定。”
李占成表示，不是說任何一個采購項(xiàng)目都不能把注冊資金作為對供應(yīng)商資格要求的條款。如果是一個采購規(guī)模非常大、影響也很深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，當(dāng)然可以通過注冊資金來對潛在供應(yīng)商進(jìn)行一個篩選。這是一個“前哨站”，通過這個環(huán)節(jié)不但可以減輕之后開標(biāo)評標(biāo)工作的工作量，更可以在一定程度上降低采購風(fēng)險。
某市財(cái)政局政府采購辦公室工作人員對此也表示贊同：“一個上億元的采購項(xiàng)目，怎么會放心讓一家注冊資金才幾十萬的供應(yīng)商去做呢？我們怎么能夠相信這家供應(yīng)商有足夠的資金和實(shí)力來完成這個項(xiàng)目？要是皮包公司怎么辦？”一連串的疑問句點(diǎn)明了這位工作人員的觀點(diǎn)。“這是個技術(shù)問題?！边@位工作人員說，“關(guān)鍵是政府采購相關(guān)工作人員怎樣去根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模適當(dāng)?shù)厝ヒ蠊?yīng)商的注冊資金。要不要、要多少，都是政府采購相關(guān)工作人員應(yīng)該憑經(jīng)驗(yàn)和知識去把握的一個度。這個度把握好了，不但注冊資金不會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來影響，反而會助推政府采購活動的發(fā)展。但是要是把握不好，就適得其反了?！薄墩少彿ā返诙l中也明確規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。所以將對注冊資金的要求寫入對供應(yīng)商的資格要求條款并不為過，關(guān)鍵是如何寫才能不使其成為不合理的條件。
來源：政府采購信息報
