編者按 政府采購(gòu)政策功能體系下的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨作為國(guó)際通行的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”,對(duì)于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)而言也是十分有效的手段。保護(hù)國(guó)貨、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨也有利于強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息安全。政府采購(gòu)要首推國(guó)貨,擴(kuò)大國(guó)貨的市場(chǎng)份額,需要的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。該如何推動(dòng)國(guó)貨采購(gòu)呢?本文提出了自己的看法。
國(guó)貨采購(gòu)緣何雷聲大雨點(diǎn)小
“技不如人”致國(guó)貨受冷落
政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,國(guó)貨在整個(gè)采購(gòu)份額中所占比例較小,絕對(duì)值金額不大,主要是技術(shù)含量低、附加值少的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類(lèi)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,而技術(shù)較為復(fù)雜的特別是高技術(shù)的采購(gòu)市場(chǎng)則為進(jìn)口產(chǎn)品和合資產(chǎn)品所壟斷,比如:核磁共振、CT等醫(yī)療設(shè)備、電視記者用攝影攝像設(shè)備、電梯、尖端軍事裝備,等等。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)貨揮之不去的痛。
以IT行業(yè)為例,近年來(lái),涌現(xiàn)了神舟、福中、宏圖三胞、藍(lán)星等國(guó)產(chǎn)品牌,這些靠走低端價(jià)格路線的品牌實(shí)難與國(guó)際品牌相抗?fàn)?。更為重要的是電腦產(chǎn)品最重要的CPU都姓“洋”。再看空調(diào)行業(yè)、汽車(chē)行業(yè),壓縮機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件大都“捏”在外國(guó)人手里。還有大塊頭的殲十戰(zhàn)機(jī),其發(fā)動(dòng)機(jī)依然是俄制的。
現(xiàn)實(shí)情況是,一方面,市場(chǎng)需要高性價(jià)比的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,另一方面能滿足這些需求的國(guó)貨實(shí)在太少,因此,對(duì)市場(chǎng)上現(xiàn)有的國(guó)貨,人們難免會(huì)發(fā)出“想說(shuō)愛(ài)你不容易”的感嘆。
有法不依、執(zhí)行不力是直接原因
以汽車(chē)為例,近鄰韓國(guó)的汽車(chē)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,誕生了現(xiàn)代汽車(chē)這樣的跨國(guó)巨頭,這里面離不開(kāi)政府的支持,一個(gè)公開(kāi)的“秘密”是韓國(guó)政府官員不坐進(jìn)口車(chē)而帶頭坐國(guó)產(chǎn)車(chē)。相比之下,我們不得不汗顏,國(guó)內(nèi)公務(wù)車(chē)市場(chǎng)難覓國(guó)產(chǎn)品牌蹤影,奇瑞、吉利、江淮這些靠“血拼”突出重圍的正宗國(guó)貨,又有多少人能“看得起”?從數(shù)年前桑塔納的“一統(tǒng)江湖”再到時(shí)下廣州本田雄踞公務(wù)車(chē)市場(chǎng)“頭把交椅”,在德、日車(chē)系強(qiáng)勢(shì)登陸進(jìn)而入主“中原”的過(guò)程中,曾一度讓國(guó)人引以為豪的“紅旗”卻無(wú)奈地沉寂了下去。
盡管《政府采購(gòu)法》規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”,但這一規(guī)定的執(zhí)行卻一直差強(qiáng)人意,從汽車(chē)、中央空調(diào)、電梯到辦公自動(dòng)化產(chǎn)品,采購(gòu)人“崇洋”的意識(shí)過(guò)于濃厚。某地曾發(fā)文要求當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位如需要購(gòu)車(chē)的一律選當(dāng)?shù)厮a(chǎn)的一國(guó)貨品牌,可不少采購(gòu)人總是“變戲法”以企業(yè)名義買(mǎi)進(jìn)口車(chē)。有法不依,上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題可見(jiàn)一斑。
直面現(xiàn)實(shí) 國(guó)貨采購(gòu)杜絕“霧里看花”
政策的期許、學(xué)者的呼吁、危機(jī)的催化,讓國(guó)貨采購(gòu)這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重磅課題再次被“掀起了蓋頭”,讓人心跳的“4萬(wàn)億”投資更是把關(guān)于國(guó)貨的系列問(wèn)題拋向了前臺(tái)?,F(xiàn)在要盡快構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例的國(guó)貨采購(gòu)管理、操作和生產(chǎn)體系,實(shí)實(shí)在在推動(dòng)國(guó)貨采購(gòu)。
明確定義國(guó)貨
國(guó)貨需要看得見(jiàn)、摸得著的“名份”,解決“國(guó)貨是什么”的問(wèn)題。關(guān)于什么是國(guó)貨,國(guó)家目前尚無(wú)明確而具體的規(guī)定,法律制度上的空白給實(shí)際操作帶來(lái)了很多困擾。有人認(rèn)為在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的貨物即為國(guó)貨,也有人認(rèn)為只要是中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的貨物即為國(guó)貨,還有人認(rèn)為經(jīng)中國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品為國(guó)貨,其實(shí)判斷一種產(chǎn)品屬不屬國(guó)貨,在什么地方生產(chǎn)、是哪一國(guó)企業(yè)生產(chǎn)等都不重要,因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國(guó)貨,重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國(guó)資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊?guó)本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品才能定義為國(guó)貨,這應(yīng)是界定國(guó)貨的主要標(biāo)準(zhǔn)。從狹義角度講,所謂國(guó)貨應(yīng)是中國(guó)自主品牌產(chǎn)品和中國(guó)本土企業(yè)自研自產(chǎn)的產(chǎn)品,即“純”國(guó)貨;從廣義角度講,受中國(guó)資本控制的制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品為國(guó)貨,包括一些合資品牌產(chǎn)品。從優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)角度看,采購(gòu)國(guó)貨應(yīng)是狹義的國(guó)貨,即“純”國(guó)貨;次優(yōu)采購(gòu)受中國(guó)資本控制的貨物。
解決了國(guó)貨是什么的問(wèn)題,接下來(lái)就要建立類(lèi)似于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品論證、3C強(qiáng)制認(rèn)證的國(guó)貨認(rèn)證體系,發(fā)展社會(huì)中介認(rèn)證機(jī)構(gòu),迅速開(kāi)展國(guó)貨認(rèn)證工作,建立常態(tài)化的國(guó)貨認(rèn)證工作機(jī)制,為國(guó)貨打上標(biāo)識(shí),使廣大采購(gòu)人有據(jù)可依,不再“迷路”。
明確首選國(guó)貨
當(dāng)前,國(guó)貨采購(gòu)需要依靠法律、紀(jì)律的力量強(qiáng)力推進(jìn),解決“首選國(guó)貨”的問(wèn)題。
加大監(jiān)管力度,實(shí)行源頭控制,采購(gòu)國(guó)貨沒(méi)商量,從嚴(yán)審批進(jìn)口產(chǎn)品和合資產(chǎn)品。政府采購(gòu)管理部門(mén)要把國(guó)貨采購(gòu)政策的落實(shí)當(dāng)作頭等大事來(lái)辦,在采購(gòu)預(yù)算批復(fù)、招標(biāo)文件審查論證、采購(gòu)合同備案、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)資金結(jié)算等五個(gè)環(huán)節(jié)上要層層把關(guān),為國(guó)貨打造綠色通道。對(duì)采購(gòu)人確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,必須符合法定情形,且須履行嚴(yán)格的審批手續(xù),杜絕以任何借口和名義變相采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為。要大張旗鼓地宣傳國(guó)貨采購(gòu)的政策要求和法律規(guī)定,逐步強(qiáng)化國(guó)貨意識(shí),要加大監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度,查找問(wèn)題,及時(shí)糾正。
優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,以此來(lái)帶動(dòng)國(guó)貨采購(gòu)。把實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品視作一種責(zé)任、當(dāng)作一種應(yīng)盡的義務(wù),不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)和行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的,經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu),經(jīng)批準(zhǔn)后可采取非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu),優(yōu)先選擇自主創(chuàng)新供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政策傾斜,采用“價(jià)格扣除”和“評(píng)審加分”的辦法,保證自主創(chuàng)新產(chǎn)品受到優(yōu)待。
建立“一把手”問(wèn)責(zé)制度,強(qiáng)化法紀(jì)的執(zhí)行力。國(guó)貨采購(gòu)政策落實(shí)得如何,能收到多大的效果,關(guān)鍵在各層各級(jí)采購(gòu)人的“一把手”,上上下下的“一把手”們?nèi)绻苌眢w力行地采購(gòu)國(guó)貨,比如:坐國(guó)產(chǎn)汽車(chē)、用國(guó)產(chǎn)電腦,那么國(guó)貨采購(gòu)的局面一定能快速打開(kāi)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)“一把手”們的紀(jì)律約束,對(duì)違法違紀(jì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的單位,要追究“一把手”的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,要把國(guó)貨采購(gòu)政策的執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
做好研發(fā) 確保有貨可選
未來(lái),國(guó)貨采購(gòu)將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的普遍做法和現(xiàn)實(shí)選擇,要大力開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新國(guó)貨,解決國(guó)貨“有貨可選”的問(wèn)題。
民族企業(yè)要主動(dòng)策應(yīng)國(guó)貨采購(gòu)政策,爭(zhēng)取主動(dòng),多做調(diào)研,大力生產(chǎn)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的國(guó)貨。
經(jīng)濟(jì)體制改革還要深化,要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化生產(chǎn)要素的資源配置和企業(yè)的重組整合,打造優(yōu)質(zhì)國(guó)貨的生產(chǎn)母體。通過(guò)貼息、減稅等優(yōu)惠政策引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可由政府出資設(shè)立官方性的自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心,提供技術(shù)支持、資金扶持,強(qiáng)制關(guān)停、淘汰一批技術(shù)落后的企業(yè)及其產(chǎn)品;搞好自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控,自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要取得良性發(fā)展必須在起步階段就走集群化、規(guī)模化發(fā)展路子,采取有效措施力避地區(qū)間和行業(yè)間產(chǎn)業(yè)布局雷同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題,對(duì)低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品要注意控制,防止一哄而上。
市場(chǎng)主體要加大自主創(chuàng)新力度,盡快掌握核心技術(shù),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)貨,成為政府采購(gòu)用戶和大眾用戶的首選。要研發(fā)核心技術(shù),扛起自主品牌,核心技術(shù)是制約企業(yè)發(fā)展的決定性因素,一個(gè)企業(yè)縱然規(guī)模再大,如果長(zhǎng)期沒(méi)有核心技術(shù)支持,其發(fā)展之路總會(huì)走到盡頭,我國(guó)企業(yè)對(duì)此必須要有清醒認(rèn)識(shí),走自主創(chuàng)新之路。在品牌的培育上,要善于消化吸收外資、合資品牌的成熟技術(shù)成果。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)