不久前，在一飲水工程項目的采購中，某政府采購代理機構在招標文件中規(guī)定，開標將在有公證人員公證的情況下進行，開標結果將及時通知所有投標人。對于這一規(guī)定，自招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間的前一天，都沒有供應商提出過異議。投標截止時間當天，N公司前來遞交投標文件的投標代表卻要求參加開標儀式。但代理機構表示，“其他投標人都沒參加，你們不能搞特殊。否則我們的公平性可能會遭到其他投標人的質疑?！?/P>
遭到代理機構的拒絕后，N公司的投標代表也沒再強求，但他離開投標現場后給一位經常參加過政府采購投標的親戚打電話，無意中說起剛才被拒絕參加開標的事時，這位親戚卻告訴他：“如果你擔心他們在開標時做手腳，你可以要求參加。以前一位采購中心的項目負責人告訴過我，根據法律，我們投標人是有參加開標儀式的權利的……”于是N公司的投標代表又返回代理機構，要求參加開標。 不過，當N公司的投標代表到達代理機構時，開標活動已經開始，他走進開標室時也遭到了阻攔，于是在投標人和代理機構之間“上演”了不和諧的一幕。 投標人都有權參加 對于投標人是否有權參加開標儀式的問題，中招國際招標公司副總經理、高級工程師胡杰的觀點是，根據《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，開標應當公開進行，邀請所有投標人參加。業(yè)界人士普遍認為，既然是公開進行的，就應當允許相關當事人參加。投標人作為采購活動的一方當事人，不應該被拒于開標大門外。至于投標人自愿放棄參加開標儀式的，那就另當別論了。 深圳市政府采購中心的工作人員表示，邀請投標人參加開標儀式，可以使投標人得以了解開標是否依法進行，有助于使他們相信代理機構不會任意做出不適當的決定；同時，也可以使投標人了解其他投標人的投標情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標的可能性，這對采購人的中標決定也將起到一定監(jiān)督作用。上海的一位政府采購從業(yè)人員則表示，通過公開開標，投標人可以發(fā)現競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標的可能性大小，以決定下一步應采取什么行動。法律這樣規(guī)定是為了保護投標人的合法權益。只有公開開標，才能體現和維護公開透明、公平公正的原則。 監(jiān)督部門理應通知 據了解，雖然根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八條的規(guī)定，招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監(jiān)督開標活動。但由于許多地方財政部門負責政府采購監(jiān)管工作的人員有限，接到代理機構的“通知”后不一定有精力參與。時間久了，不少政府采購代理機構就對“開標前通知同級人民政府財政部門及有關部門”的程序棄之不用了。一位政府采購代理機構的從業(yè)人員還坦然地說：“反正通知不通知結果都一樣，沒必要多此一舉?！?/P>
但湖南省某甲級政府采購代理機構的負責人卻表示，通知和不通知是完全不一樣的。如果沒有通知，一旦開標環(huán)節(jié)遭遇投訴，監(jiān)管部門就可能追究“沒通知”的責任。記者在采訪中也遇到過這樣的案例，在一監(jiān)控設備的招標中，某市政府采購代理機構的開標程序完全按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定進行，但在采購結果公布后，評分結果排名第二的投標人因“無緣中標，希望項目被廢標后重新組織”，遂向當地財政部門惡意投訴，稱中標供應商的投標產品不能完全滿足招標文件的要求。最終，雖然中標供應商的投標產品通過了當地財政部門組織的復查，但代理機構開標前未通知卻被追究了。 有無必要引入公證 據調查，在當前的政府采購活動招標中，不少政府采購代理機構都引入了公證。如西藏自治區(qū)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。北京市財政局還專門發(fā)布了《關于市本級部分政府采購項目引入公證機制有關問題的通知》。據了解，該通知發(fā)出后，北京的不少政府采購項目都引入了公證。 對于政府采購項目的開標有無必要引入公證這一問題。業(yè)界人士的看法并不相同，如洛陽市政府采購中心主任李靜就認為，邀請公證人員對開標過程依法進行公證，可以提高依法開標的公信力。而一部分政府采購代理機構的從業(yè)人員主張公證的初衷卻是，萬一遇到質疑或投訴，引入公證的做法或可以減免其責任。不過，在江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉看來，一般的項目沒有必要引入公證。因為引入公證也意味著增加費用，“與其廣泛地公證，不入把邀請公證的費用用在對從業(yè)人員的培訓上”。 當然，還有一部分從業(yè)人員不主張公證的原因并不是為了節(jié)約采購成本，而是擔心公證虛設?！肮C人員也是受聘于代理機構的，受托人的所有報酬，都是由代理機構支付。獲取利潤是中介代理機構生存和發(fā)展的動力，一旦獲利目標受到影響，就可能不再邀請公證人員進行公證。而有些公證人員是有被邀請的需求的。因此，很難保證他們發(fā)揮真正的公證作用?！币晃粡臉I(yè)人員向記者介紹。 不過，多數人還是建議，對于重大項目，在開標時最好還是邀請公證人員在場進行公證。根據北京市財政局《關于市本級部分政府采購項目引入公證機制有關問題的通知》，該市引入公證的政府采購項目包括政府辦實事項目、市財政局代表市屬預算單位作為采購人的項目、采購金額在1000萬元以上的項目、社會影響較大的項目、單臺金額在100萬元以上的醫(yī)療設備項目及納入部門集中采購試點的項目。
來源：政府采購信息報
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