防止以形式主義的方式來應對商業(yè)賄賂行為
我們在承認行賄記錄一票否決制度成效的同時，也要清醒地認識到，這種廉政建設的手段一旦操作不好，就會陷入形式主義的泥坑。廉政承諾制度，讓供應商進行主觀方面的紙面承諾，保證不向采購人、評委等進行行賄，其實這種承諾是蒼白的，有些地方規(guī)定，所有的招標投標項目，有意向參與投標的供應商必須要在購買標書前進行承諾，否則就沒有資格參與政府招投標采購行為，以一紙難以進行實證的形式來凌駕法律具體規(guī)定，講重一點就是違法行為，沒有法律根據(jù)的剝奪供應商的參與權是不恰當?shù)摹Ｓ械牧涗洸殚啍?shù)據(jù)很不全面，檢察部門和紀委的兩種數(shù)據(jù)有時口徑不一致，而且處理的范圍和程序也不相同，檢查部門是對于那些已經立案偵察并且成立罪名的鐵定案件才進行記錄，而在實際工作中還存在大量的種種原因尚未立案的行賄案件，有的雖立案尚未進行有效處理，還有的為了保證偵察工作的成效，有些行賄人可能有重大的立功自首表現(xiàn)，對于這些案件也許就不參與數(shù)據(jù)的登記了，這些案件本質上又屬于行賄案件，標準不一致時會引起供應商的不滿。所以作為防治招投標商業(yè)賄賂行為直接的資格門檻數(shù)據(jù)庫的建設，明顯存在著與招標投標規(guī)律的銜接性問題，如何處理事關與商業(yè)賄賂成敗之大局。防止廉政狀況一票否決制度走過場主要體現(xiàn)在兩個方面：一是審核制度形同虛設。審核主體的敷衍塞責，數(shù)據(jù)的不準確，沒有形成全國聯(lián)網(wǎng)式結構，協(xié)調機制不完善，操作執(zhí)行困難，必然導致以形式主義的方式來應對急迫的招標投標領域的犯罪行為，只能在輿論上吸引外界的眼球，贏得領導的掌聲和稱贊，而不能達到實際的效果。二是招投標領域內的腐敗行為依然存在,直接影響這項制度的權威性?？梢哉f這項廉政制度沒有從根本上觸及腐敗產生的溫床，只是對供應商提出主觀承諾要求，以及依據(jù)權力機關提供的數(shù)據(jù)被動式控制，而腐敗行為之所以形成的機制沒有被深入地觸及到，因此停留在反腐倡廉的形式主義階段是必然的，實行廉政制度后依然不斷地產生出腐敗行為，必然受到質疑。
要積極探索防治招投標腐敗行為的體制機制上的實質性措施
總體上說，廉政否決制度只是從形式上對供應商的投標商業(yè)賄賂行為進行適當?shù)目刂?，不能實質上制約腐敗產生，而相比較政府采購制度，腐敗行為幾乎被控制住了，因此招投標行為必須借鑒政府采購的操作監(jiān)督方式，主要做好以下幾方面的工作：一是要堅決執(zhí)行招標投標法的各項規(guī)定，嚴格依法辦事。目前的工程招標幾乎都是由社會私人性質的招標投標代理機構來完成的，對他們的監(jiān)督其實成為了政府采購制度提升質量的瓶頸，私人代理機構雖然取得了相關的資格水準，但是不能表示其職業(yè)道德水準也穩(wěn)步提高，利益方面的唯一性追求，導致其執(zhí)行招標投標法有欠缺之處，因此嚴格依法辦事成為招投標領域防止商業(yè)后路的關鍵之舉，只有招標采購當時人嚴格遵守法律的各項規(guī)定，不為任何外力所左右，堅決打擊包括商業(yè)賄賂在內的各種有悖公平競爭原則的行為，招投標的廉潔形象才能有效樹立起來。二是要對各類招標代理機構加強管理。目前政府采購法定監(jiān)管部門即各級財政部門，對于工程采購的監(jiān)管工作幾乎處在停頓狀態(tài)，體制上的問題相當突出，而招標投標管理中心只有提供操作平臺的權利，對招投標行為沒有監(jiān)管職能，紀委也不可能深入到業(yè)務性很強的堅固管理第一線，成立的所謂的招標投標管理辦公室，由于沒有法律的明確授權，名不正言不順，更重要的缺乏對各類社會代理機構的有效監(jiān)管手段和措施，以罰代管現(xiàn)象比較突出，在各方監(jiān)管不力的時候，沒有能力要求提升反腐敗的等級，因此，我們呼吁要盡快建立工程招標投標的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、職能和措施，從政府采購全局考慮，按照政府采購方式建立起來的財政監(jiān)管模式是最好的管理制度，工程招標投標行為要納入各級政府采購成熟的法定的管理模式中。三是有條件的地方嘗試把工程招標納入政府采購的操作范圍。國務院《意見》已經再次明確了集中采購機構的政府采購主體地位，而且采購法規(guī)定工程采購屬于政府采購的范圍，為了真正提高反腐敗的能力，有條件的地方要積極探索把工程采購納進政府采購的方式方法，取消社會代理機構的操作模式，由集中采購機構統(tǒng)一代理，提高執(zhí)法的自覺性。四是在打擊行賄行為的同時，必須處理受賄者。反商業(yè)腐敗假如只集中對行賄方面的控制，不能同時嚴肅處理受賄者，效果一定不明顯，因此必須雙管齊下。五是操作機構要有抵制領導因素的勇氣魄力和手段，而領導層要有自覺遵紀守法的法治意識。經常從各類媒體上看到，工程招投標行為成為領導手中的權利砝碼，尋租資本，公正公平競爭被暗渡陳倉領導的意思自治，為什么出現(xiàn)這樣的局面，主要因素是在合法程序與權利兩者的選擇中天平傾向了后者，具體操作者沒有力量和勇氣抵制領導的權力，變成了權力的傀儡，這與中國式的權力運作模式有關，是“‘聽話’比‘本事’更管用”的潛規(guī)則的再次興風作浪的表現(xiàn)，因此本質意義上的招投標領域防腐敗控制，其實就是要正確處理好權力與原則性之間的關系，提高守法的自覺性，在權力與原則的較量中，領導與監(jiān)管者與操作者等諸多方面是一個矛盾的統(tǒng)一體，向心的合力是各種矢量傾向的結果，希望此綜合結果能夠向著法律天平傾斜。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
