編者按 采購人為了指定品牌、排斥其他供應商，常常在編制招標文件環(huán)節(jié)設置不合理技術條款，這種做法已經(jīng)成為業(yè)內的公開秘密。為叫停這種做法，項目專家論證、技術需求網(wǎng)上公示等辦法先后出臺，這些防護門檻的設置在一定程度上有效地遏制了技術傾向的出現(xiàn)。但是，在技術“漏洞”被堵住的情況下，一些采購人又動起了商務環(huán)節(jié)的腦筋，提出一些合情理卻不合法理的商務條款，給供應商準入設置障礙。
提高注冊資金數(shù)額、限定注冊地點、要求具有同類項目經(jīng)驗……為指定品牌，部分采購人違規(guī)層層設門檻--
最近，在某集中采購機構工作的小劉為了一個系統(tǒng)集成軟件項目愁眉不展。原因是他和該項目的采購人代表商討編制招標文件時，對方提出了一個被他毫不猶豫否決掉的商務條款?！皟H僅是為了保證維修響應時間就把投標供應商的辦公地點限制在采購人單位所在行政區(qū)，這是典型的歧視條款，怎么能夠寫在招標文件上呢？”小劉至今仍堅持自己決定的正確性。可是，也正是因為小劉的拒絕，使得采購人代表異常惱火，任憑小劉怎樣勸說都無法接受，以至于單方面中斷了系統(tǒng)集成軟件項目的委托，使得采購無限期后延。
采購人提出排他性技術條款的事件已屢見不鮮，目前各采購代理機構想出了種種辦法來解決這一問題。但是，在技術層面設置攔截的情況下，采購人的排他性“陣地”也慢慢向其他環(huán)節(jié)滲透，目前，在商務環(huán)節(jié)上就常常出現(xiàn)這種排他傾向。據(jù)了解，以下幾種不合理商務需求最為常見。
對注冊資金提要求
給注冊資金定一個限額標準為供應商準入設置門檻，是最常見的不公平商務條款。近日，某地一近百萬元的采購項目竟然要求投標供應商擁有1000萬元以上的注冊資金。采購人往往認為注冊資金金額越大，供應商履行合同的能力越高，因此特別青睞那些“大”公司。中央國家機關政府采購中心采購一處范清宇表示，這種條款明顯地構成了對我國中小企業(yè)的歧視，有違政府采購的公平原則和政策功能要求。
廣東省檢驗檢疫局政府采購辦公室的宜齊指出，注冊資金金額的確能夠在一定程度上反映企業(yè)實力，但是也并不全面。有些所謂的“大”公司背負復雜的債務關系，也許在履行合同的周轉資金上不如一些債務債權明晰的小公司靈活。還有一位和“大”公司打過數(shù)次交道的采購人代表表示，不要盲目迷信注冊資金的金額，個別“大”公司自恃行業(yè)地位高，不肯給予用戶更多的優(yōu)惠，而小公司則為了開拓業(yè)務看中政府采購市場，服務積極，完全能夠滿足政府采購的需求。
限定營業(yè)執(zhí)照注冊地
“將投標供應商營業(yè)執(zhí)照注冊地點限定在采購人所在省市，難免讓人產(chǎn)生保護本地企業(yè)的聯(lián)想。”某省政府采購監(jiān)管部門的負責人說。一位采購人代表則不同意這樣的觀點：“我們有時這樣做，是為了給今后的合同執(zhí)行提供方便。一旦在供應商履約過程中出現(xiàn)需要溝通、協(xié)商的問題，或者隨時對售后服務提出需求，本地企業(yè)聯(lián)系起來更方便，響應時間也會相對較短?！?/P>
業(yè)內有關專家指出，無論采購人出于何種目的希望將供應商營業(yè)執(zhí)照的注冊地點限定在某一個范圍，都是違反法律要求的?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定參與政府采購活動的為本國供應商，也就是說每一個采購項目對來自全國各地的企業(yè)都應該一視同仁。采購人也不必對于外地企業(yè)在合同執(zhí)行或售后服務質量上過分擔心，畢竟雙方簽訂的合同具有法律效力，用合同條款來約束雙方行為才是正確做法。
設置同類項目經(jīng)驗障礙
在建筑工程、修繕裝修工程以及系統(tǒng)集成項目采購中，采購人特別偏愛在招標文件中規(guī)定投標供應商必須擁有同類項目經(jīng)驗?！昂翢o疑問，這是對供應商的差別待遇?！敝袊茖W技術大學校產(chǎn)處處長姚子龍說：“我們從前也曾有過誤區(qū)，認為經(jīng)驗能夠提升履行合同的能力，但是通過對法律的學習，明確了政府采購行為“不以經(jīng)驗論英雄”，要給予所有供應商公平待遇。而且它不同于普通的采購，還要承載一定的政策功能。這就更要求我們不能主觀采購，必須嚴格遵循法律和政策。”
據(jù)某采購代理機構的工作人員透露，目前這種不符合法律要求的商務條款一般能夠在采購代理機構的把關之下除去其實質性條款身份，但是采購人往往不肯完全放棄，退而求其次要求在商務部分的非實質條款中予以保留并給予一定加分。“各地這樣的操作很多，有經(jīng)驗的企業(yè)能夠得到3-5分的加分。”這名采購代理機構工作人員說：“但是加分標準與項目規(guī)模不匹配同樣違法。以工程項目為例，某個建筑面積100萬平方米的民用建筑工程對擁有500萬平方米以上的民用、商用雙重建筑項目經(jīng)驗的供應商加分，其中可能會隱藏不可告人的‘秘密’”。
來源：政府采購信息報
