正方：“唱標(biāo)”促公開透明
由于目前《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判在適用條件和遵循程序等方面只做了原則性的規(guī)定，所以在實(shí)際操作中，許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員難免會(huì)出現(xiàn)摸著石頭過河的情況。那么競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)該有類似于公開招標(biāo)時(shí)的唱標(biāo)環(huán)節(jié)嗎？筆者認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過程中引入“唱標(biāo)”的程序，可以充分保證采購(gòu)的公開透明。
無論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，對(duì)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在信息公告方面均沒有明確規(guī)定，這就很難避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果盡可能縮小信息發(fā)布的范圍、縮短信息發(fā)布時(shí)間，那么就會(huì)使?jié)撛诘墓?yīng)商大量流失，采購(gòu)結(jié)果不盡如人意。而且就競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目來說，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)進(jìn)行前采購(gòu)人就跟一些供應(yīng)商接觸過的情況，那么沒有公開報(bào)價(jià)的這個(gè)環(huán)節(jié)來“監(jiān)督”，這些“先發(fā)制人”的供應(yīng)商很可能直接報(bào)出采購(gòu)人的“心理價(jià)位”，或者通過幾輪的調(diào)整在最后給出底價(jià)，從而順利地成為成交供應(yīng)商。而通過公告獲得采購(gòu)信息的供應(yīng)商就很有可能處于“陪襯”角色，或者根據(jù)談判進(jìn)行過程中反映出的有限情況來盲目調(diào)整報(bào)價(jià)，最終談判也成了一個(gè)形式。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條、第三十八條的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的貨物及服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價(jià)位等因素，都是明確列入談判范圍的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。公開第一輪報(bào)價(jià)，可以讓各供應(yīng)商知道相互之間的報(bào)價(jià)，以此判斷自己是否有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣在談判時(shí)，談判小組就可以針對(duì)讓采購(gòu)人與供應(yīng)商雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判，以便更好地達(dá)成共識(shí)，幫助采購(gòu)人擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商并最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。
所以，筆者認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的過程中，如果談判前不公開各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，通過正當(dāng)途徑了解到采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商就很容易被置于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。同時(shí)，不公開報(bào)價(jià)的政府采購(gòu)活動(dòng)也就不能在供應(yīng)商之間進(jìn)行相互監(jiān)督。因此在談判前增加唱標(biāo)的環(huán)節(jié)，是維護(hù)政府采購(gòu)公平、公開、公正的有力措施。
反方：“唱標(biāo)”過后價(jià)難談
目前在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式正在被廣泛地使用。但是競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)該怎么操作，卻一直在困擾著許多政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判該不該有“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)？筆者認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的過程中，第一輪報(bào)價(jià)如果公開，那么將對(duì)接下來幾輪談判的報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大的影響，不利于供應(yīng)商報(bào)出最優(yōu)惠的價(jià)格，所以競(jìng)爭(zhēng)性談判不宜加入“唱標(biāo)”環(huán)節(jié)，否則將很難“談”。
某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)嘗試著在競(jìng)爭(zhēng)性談判之前公開供應(yīng)商的第一輪報(bào)價(jià)，結(jié)果在第二輪報(bào)價(jià)中就驚訝地發(fā)現(xiàn)，所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都很接近第一輪報(bào)價(jià)中出現(xiàn)的最低價(jià)格。幾輪談判下來，最終都沒有將價(jià)格“壓”下來。“雖然比市場(chǎng)價(jià)格低，但是優(yōu)惠很小，采購(gòu)人很不滿意?！痹摯頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說。
對(duì)此，筆者認(rèn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的適用情況之一，就是不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的時(shí)候。那么在談判的過程中，很多情況下談判小組和供應(yīng)商是針對(duì)價(jià)格展開“較量”。如果在供應(yīng)商彼此不知道報(bào)價(jià)的前提下，出于想成交的目的，往往經(jīng)過幾輪談判，供應(yīng)商都會(huì)給出一個(gè)“底價(jià)”。因?yàn)楣?yīng)商之間不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，那么只好跟談判小組“以誠(chéng)相待”，這樣就可以在充分保證質(zhì)量的前提下以最低價(jià)格成交。但是如果供應(yīng)商彼此知道報(bào)價(jià)，那么情況就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單了。因?yàn)樽非罄孀畲蠡敲總€(gè)商家的信條，當(dāng)?shù)弥獙?duì)方的報(bào)價(jià)后，調(diào)整報(bào)價(jià)的時(shí)候供應(yīng)商就會(huì)充分考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，力爭(zhēng)找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使自己既成為這個(gè)項(xiàng)目的成交供應(yīng)商，又得到了相對(duì)最大的利潤(rùn)。這樣對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人單位來說，就會(huì)非常不利。每一輪都談不下太多的折扣，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且采購(gòu)結(jié)果很難達(dá)到理想的價(jià)格。
由此可見，在通過競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)的過程中，為了保證采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，“唱標(biāo)”的概念還是不要引進(jìn)來的好。（錦凌）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
