“專(zhuān)家論證”在政府采購(gòu)領(lǐng)域并非新鮮事。目前，不少地方都已建立了專(zhuān)家論證制度，規(guī)定在開(kāi)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，采購(gòu)需求確定階段必須組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。
“有問(wèn)題找專(zhuān)家”，隨著專(zhuān)家論證確定采購(gòu)需求效果的顯現(xiàn)，不少地方還將此制度延伸到其他環(huán)節(jié)，只要存在疑問(wèn)，就組織專(zhuān)家論證。但事實(shí)上，一些地方“專(zhuān)家論證”的怪現(xiàn)象也層出不窮，“專(zhuān)家論證”變成“領(lǐng)導(dǎo)論證”、“小圈子論證”。且由于專(zhuān)家參與政府采購(gòu)時(shí)僅代表個(gè)人行為，責(zé)相對(duì)于權(quán)更小，所以，部分不法招標(biāo)采購(gòu)單位甚至將“專(zhuān)家論證”演變成達(dá)到某種目的的手段，專(zhuān)家不幸充當(dāng)了“替罪羊”的角色。
“專(zhuān)家論證”論證什么，怎么論證，應(yīng)對(duì)論證結(jié)果承擔(dān)怎樣的責(zé)任？等等一系列問(wèn)題引發(fā)業(yè)內(nèi)思考。值得慶幸的是，越來(lái)越多的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，紛紛制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法。
如，日前山東省威海市就出臺(tái)了市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目方案專(zhuān)家論證暫行辦法，以規(guī)范專(zhuān)家在論證階段的政府采購(gòu)行為。該辦法明確規(guī)定了論證項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目論證程序、專(zhuān)家責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。其中，項(xiàng)目論證的內(nèi)容包括，項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、技術(shù)需求是否存在缺陷、技術(shù)及商務(wù)條款是否帶有傾向性或排他性、技術(shù)及商務(wù)條款是否規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件、投標(biāo)人的資格條件設(shè)定是否合理、項(xiàng)目方案的預(yù)算是否脫離實(shí)際等。據(jù)了解，該辦法設(shè)施一個(gè)多月以來(lái)，效果明顯。
其實(shí)，不妨將與專(zhuān)家論證相關(guān)的其他環(huán)節(jié)也實(shí)行制度化管理。如，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家選拔的制度化，建立完善的專(zhuān)家選拔機(jī)制；實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家獨(dú)立性的制度化，即參與論證的專(zhuān)家最好來(lái)源于“公正第三方”，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以與一批水平較高、相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以杜絕領(lǐng)導(dǎo)意志或其他人為因素的干擾。另外，專(zhuān)家論證責(zé)任的制度化更是保障論證效果公平、公正的“終極砝碼”。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以建立權(quán)責(zé)對(duì)等的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化論證專(zhuān)家的責(zé)任心，提高論證質(zhì)量。
一切皆有規(guī)則，只有杜絕專(zhuān)家“瞎論證”的現(xiàn)象，才能真正實(shí)現(xiàn)建立專(zhuān)家論證制度的初衷。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
