就我國政府采購的現(xiàn)狀看，由于缺少《政府采購法實施細則》以及相關配套的政策措施，政府采購政策功能作用發(fā)揮有限。目前，在利用政府采購手段推進國家產業(yè)經濟政策傾斜落實方面仍存在許多需探討研究的問題。針對這些問題，我們應以科學發(fā)展觀為指導，進一步轉變思維方式和工作方法，推進政府采購制度改革與發(fā)展。
支持民族地區(qū)經濟發(fā)展
地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡不僅影響整個國民經濟的發(fā)展，還不利于社會的穩(wěn)定。我國東西部地區(qū)間經濟發(fā)展差距較大，近年來國家對中西部地區(qū)加大了政策和財力的支持力度。要促進這些地區(qū)的發(fā)展，不能光靠政府直接向這些地區(qū)或企業(yè)提供財政資金的辦法進行扶持，可以利用政府采購的形式，將政府采購形成的商業(yè)機會尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達地區(qū)的供應商。當?shù)卣趯嵤┎少忂^程中，可以優(yōu)先采購或有意識地增加對該地區(qū)的政府采購量，以刺激該地區(qū)企業(yè)生產的擴大，并以此帶動該地區(qū)經濟的整體攀升。對經濟不發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或生產廠商在政府采購中可以給予較為寬松的條件，比如降低企業(yè)資質入圍門檻、評定辦法中可適度加分以及評標價格上的優(yōu)惠，或者規(guī)定每年給予不發(fā)達地區(qū)中標的比例，有意識地加大對落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高企業(yè)的競爭實力，從而達到培育財源的目的，形成促進企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)機制，逐步改變落后面貌。
推進綠色采購 促進可持續(xù)發(fā)展
政府綠色采購制度，是各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。而我國綠色采購制度的推行仍屬起步階段，必須采取一系列行之有效的措施來保障政策的貫徹落實。要利用政府綠色采購的政策導向引領人們重視環(huán)保、節(jié)能、安全、健康的綠色消費，政府通過大定單采購綠色產品或服務，如供民眾共同使用的公共設施和公共服務場所建設，以鼓勵企業(yè)或生產商生產環(huán)保產品和服務的行為來推動產品結構升級和技術創(chuàng)新；政府通過廣范的綠色采購，如辦公用品、交通工具、通訊設施、醫(yī)療器械、教學設備等，將對涉及的很多行業(yè)起到拉動作用，以促進我國綠色經濟的發(fā)展。政府可以通過制定優(yōu)惠政策引領全社會推進綠色消費，以充分發(fā)揮政府的示范效應。還要為政府綠色采購制度推行提供必要條件和法律保障支持，目前我國綠色采購在缺少相關法律保障的前提下，可考慮頒布《政府綠色采購暫行條例》，支持政府“綠色清單”產品采購的實施，構建適合我國的政府綠色采購制度。要嚴格執(zhí)行“綠色清單”產品采購規(guī)定，操作執(zhí)行部門可制定綠色采購規(guī)程，管理部門履行職責加強監(jiān)管，對于未按國家產業(yè)政策規(guī)定產品采購的，有關部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。
推進企業(yè)自主創(chuàng)新
我國高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經濟效益有待提高。尤其是西部地區(qū)技術水平仍比較落后，科學研究質量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏，創(chuàng)新能力更加薄弱。
政府采購促進自主創(chuàng)新是一項全新的工作，為最大限度發(fā)揮政策功能，首先要構建政府采購自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，研究制定與國家若干配套政策相適應的政府采購自主創(chuàng)新制度，運用制度以及相關規(guī)定的支持確保政府采購政策的有效實施。其次是突顯政府采購政策意向來激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，在政府采購政策實施上對自主創(chuàng)新企業(yè)有激勵和支持的傾斜政策，在政府采購程序和方式上對自主創(chuàng)新企業(yè)有具體的優(yōu)惠措施。比如在貫徹國家大政方針、重點項目、產業(yè)政策、引導產業(yè)結構調整和升級的采購上應突顯政策功能；通過重點支持和采購具有創(chuàng)新性產品和服務，可以對入圍企業(yè)進行技術創(chuàng)新起到一定的激勵和引導作用，加大其自主創(chuàng)新的積極性和主動性；通過激勵和引導的示范效應也可以向相關產業(yè)或企業(yè)傳遞信息，以促進和帶動相關產業(yè)技術創(chuàng)新。再次是樹立政府采購購買國貨意識，發(fā)揮政府具有通過政府采購購買國貨，支持和保護民族經濟發(fā)展的政策功能，通過政府采購購買國內優(yōu)質產品，有助于支持民族產業(yè)，帶動其產業(yè)結構升級和增長方式的轉變，促使傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提升技術創(chuàng)新能力。
扶持中小企業(yè)發(fā)展 促進就業(yè)
中小企業(yè)在我國經濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位。據(jù)有關資料表明，中小企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)產值占全國的60%，實現(xiàn)利稅占全國的40%，中小企業(yè)提供了大約75%的就業(yè)機會，占新增就業(yè)人數(shù)的90%左右。但同時也應看到，大量中小企業(yè)管理粗放、創(chuàng)新能力弱、結構不合理和產業(yè)優(yōu)化升級緩慢制約著企業(yè)的成長。為支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展，首先在國家財政、稅收、金融等相關配套傾斜政策和措施的支持下，作為政府采購應跟上國家支持經濟發(fā)展政策創(chuàng)新的步伐，在政府采購中融入財政稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展，用財政稅收政策體系支持政府采購傾斜政策的實施，切實改善中小企業(yè)所面臨的不利于其成長的政策環(huán)境，尤其是要改善中小企業(yè)在政府采購競爭中所處的弱勢地位，適度采用傾斜政策體現(xiàn)對中小企業(yè)的保護與扶持，在政策傾斜上制定明確、操作性強的扶持政策措施?？梢詫χ行∑髽I(yè)在政府采購訂單達到一定量時享受稅收以及加大科研資金的優(yōu)惠待遇和支持措施，使中小企業(yè)為國民經濟發(fā)展發(fā)揮應有的積極作用。其次是政府采購執(zhí)行程序操作上應當適度向中小企業(yè)傾斜，具體方式可將入圍供應商的資質（注冊資本金、技術實力、供貨時間等）門檻降低，使中小企業(yè)有更多的機會參與競爭，在與大型企業(yè)抗衡中獲得一定或小份額的采購訂單，或者直接規(guī)定中小企業(yè)在參與政府采購市場競爭時，可以在價格、交貨期限或其他方面享受一些特殊的權利和照顧，體現(xiàn)在價格、質量同等條件下實行中小企業(yè)優(yōu)先中標原則，以此扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
還應采取鼓勵中小企業(yè)吸收下崗職工和增加勞動就業(yè)的政策，對于吸收、增加再就業(yè)人員達到一定比例的，可以在條件相同的情況下使其優(yōu)先中標，或者在條件稍差的情況下也給予其訂單，以促進當?shù)貏趧泳蜆I(yè)。另外，還可以利用政府采購手段通過對采購數(shù)量、品種和頻率的改變，增加鼓勵產業(yè)訂單或者對限制產業(yè)不購買或少量購買的策略，以調節(jié)產品結構和產業(yè)結構，進而調整勞動就業(yè)結構，有利于中小企業(yè)成長。（作者盧蜀江：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳副廳長）
來源：政府采購信息報
