作為財(cái)政支出的重要組成部分，政府采購(gòu)中包含著支持國(guó)貨、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多政策功能，但是在落實(shí)中卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)貨不適合采購(gòu)人需求的問(wèn)題。但是采購(gòu)人的應(yīng)用需求中并沒(méi)有政策功能，比如出于教學(xué)需要，普教、高教依舊對(duì)國(guó)際品牌的Office和數(shù)據(jù)庫(kù)有著巨大需求，國(guó)貨自然只能靠邊站。也正是采購(gòu)人使用需求中的傾向性使得政府采購(gòu)的政策功能面臨難產(chǎn)。
需求傾向決定采購(gòu)
政府采購(gòu)要求支持國(guó)貨并扶持民族企業(yè)發(fā)展，那么為什么采購(gòu)人還要指定采購(gòu)進(jìn)口品牌的IT產(chǎn)品，甚至不給民族品牌產(chǎn)品一點(diǎn)機(jī)會(huì)？
政府采購(gòu)講求適用和低價(jià)兩大原則，其中性能適用是基礎(chǔ)，因此也有不少采購(gòu)人以適用性為標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指定產(chǎn)品。采購(gòu)人往往會(huì)以采購(gòu)或使用習(xí)慣、業(yè)務(wù)連續(xù)性等原因?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行指定。但也絕非指定背后都有貓膩，國(guó)貨不符合需求的情況也確實(shí)時(shí)有發(fā)生，其中采購(gòu)人需求和政策功能相矛盾是重要原因。
上海市政府采購(gòu)中心秦志龍說(shuō)：“《政府采購(gòu)法》明確禁止指定品牌。采購(gòu)的前提條件是滿足采購(gòu)人的使用需求，但是從實(shí)際情況來(lái)看，不少采購(gòu)人指定品牌和產(chǎn)品的做法確實(shí)是出于對(duì)產(chǎn)品適用的需求。有時(shí)候國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品不是不好用，而是不適用，采購(gòu)人的需求往往也是合理的。以軟件產(chǎn)品為例，因?yàn)榻炭茣辖痰氖俏④汷ffice，國(guó)產(chǎn)Office就不被算作是滿足適用的產(chǎn)品，所以最后必然會(huì)采購(gòu)那些進(jìn)口品牌的產(chǎn)品。”
對(duì)于采購(gòu)人的需求偏好，廠商也充滿了無(wú)奈。紅旗中文2000軟件技術(shù)有限公司總經(jīng)理胡才勇向記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)的使用習(xí)慣是這種局面的重要原因。“一直以來(lái)國(guó)外軟件巨頭在中國(guó)教育市場(chǎng)投入很大，也擁有大量用戶基礎(chǔ)，這導(dǎo)致中國(guó)的教育市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有軟件可選擇，每種軟件幾乎都只教一種品牌的產(chǎn)品，但是在歐美國(guó)家的電腦教育往往會(huì)有幾種開(kāi)源軟件可以選擇。”胡才勇如是說(shuō)。
改革應(yīng)自上而下
不論是使用習(xí)慣還是歷史問(wèn)題，不論是軟件還是硬件，我國(guó)自主品牌產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上證明了自己的性能并不遜色于國(guó)外品牌產(chǎn)品，那么這些產(chǎn)品又該如何進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，感受政策功能帶來(lái)的實(shí)惠呢？
胡才勇表示：“采購(gòu)人自己提出需求往往難以解決問(wèn)題，自上而下通過(guò)政策引導(dǎo)才能落實(shí)國(guó)貨在政府采購(gòu)中的優(yōu)先地位。決定采購(gòu)人使用某種軟件的往往就是政策，比如教科書或者教學(xué)大綱，采購(gòu)人是根據(jù)它們來(lái)確定使用需求的。教材體系不改革，采購(gòu)人就不可能改變使用需求。如果自上而下引入開(kāi)源軟件教育，并且在計(jì)算機(jī)考試中規(guī)定考開(kāi)源軟件，政府采購(gòu)的政策功能落實(shí)就算是得到了相關(guān)政策的引導(dǎo)，如果應(yīng)用指定了使用某一種產(chǎn)品，政府采購(gòu)就沒(méi)有了選擇余地。”
政策需聯(lián)動(dòng)
毫無(wú)疑問(wèn)，政府采購(gòu)作為采購(gòu)產(chǎn)品的落實(shí)環(huán)節(jié)，需要采購(gòu)人在提出需求的環(huán)節(jié)消除傾向性，決定采購(gòu)人需求的相關(guān)政策規(guī)定也必須公平、公正。如果相關(guān)政策規(guī)定要求或引導(dǎo)采購(gòu)人只能選擇某一品牌的產(chǎn)品，那么政府采購(gòu)中政策功能的落實(shí)就只能是一句空話。
保定市政府采購(gòu)中心的王慶州表示：“采購(gòu)人的需求受到了方方面面的影響，教育領(lǐng)域的軟件、硬件需求受到教育行業(yè)相關(guān)規(guī)定的影響，經(jīng)常出現(xiàn)各類專業(yè)考試和資格認(rèn)定決定了采購(gòu)人只能采購(gòu)某一種產(chǎn)品的情況。政府采購(gòu)要落實(shí)政策功能，需要決定采購(gòu)人需求的相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)。如果相關(guān)政策限定了產(chǎn)品需求，就會(huì)有不少產(chǎn)品完全喪失了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正就難以落實(shí)。”
胡才勇對(duì)相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)解決采購(gòu)傾向問(wèn)題表示支持：“現(xiàn)在不少行業(yè)政策和規(guī)則使IT產(chǎn)品在一些市場(chǎng)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。其實(shí)各個(gè)部門聯(lián)手打造公平的IT產(chǎn)品使用環(huán)境并不是一件難事。相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)，確定需要哪些性能的產(chǎn)品，而不是確定品牌或產(chǎn)品，這樣就能給采購(gòu)人更多的選擇。最多三年時(shí)間就可以改變相關(guān)政策影響政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的問(wèn)題?！?BR>
短 評(píng)
政策完善需要時(shí)間
目前我國(guó)確實(shí)存在著不少采購(gòu)人指定品牌、產(chǎn)品或供應(yīng)商的情況，但是相關(guān)政策規(guī)定的不完善也是政府采購(gòu)政策功能難以落實(shí)的重要原因之一。某一政策規(guī)定采購(gòu)人必須使用某一產(chǎn)品，這一產(chǎn)品就成了采購(gòu)人的需求，在政府采購(gòu)中自然就只能指定這一產(chǎn)品，這種指定不由采購(gòu)人決定。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施還不到6年，而相關(guān)法律的制定時(shí)不可能前瞻性的考慮政府采購(gòu)問(wèn)題，才造成了政府采購(gòu)被動(dòng)指定品牌、產(chǎn)品的問(wèn)題。并不是這些法律、制度不調(diào)整，而是調(diào)整需要時(shí)間去規(guī)劃和適宜的時(shí)機(jī)。
調(diào)整法律、制度不是兒戲，往往涉及數(shù)百萬(wàn)人的生活和數(shù)以億計(jì)的社會(huì)資產(chǎn)問(wèn)題，任何一個(gè)小的修改和調(diào)整都需要進(jìn)行反復(fù)討論和考證。
盡管目前政府采購(gòu)中因?yàn)檎呋蛑贫戎g項(xiàng)目矛盾而影響了效率，但是隨著相關(guān)制度的不斷完善和社會(huì)的進(jìn)步，矛盾也必將隨之消除。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
