俗語說：權(quán)力受到有效監(jiān)督，魔鬼也無法作惡；權(quán)力失去監(jiān)督，天使也會作惡。政府采購作為一種市場交易行為，在為市場提供巨大商機的同時，也是比較容易滋生商業(yè)賄賂等腐敗行為的溫床。為切實加強政府集中采購有效監(jiān)督，應(yīng)重點把握以下三個環(huán)節(jié)。
完善內(nèi)部制約機制
完善內(nèi)部監(jiān)督機制，是實施有效監(jiān)督的起始環(huán)節(jié)。從筆者所在采購中心近年來運行的效果來看，頗有成效，在此與同行進行分享。筆者所在當(dāng)?shù)?，著力于制度建設(shè)，推行政府采購項目操作“三段式”管理模式，成立了市場技術(shù)信息部、資金財務(wù)核算部、綜合監(jiān)管部三個職能部室；構(gòu)建了采購中心運行框架文件，編制了近兩萬字的《政府采購中心內(nèi)部管理制度》、《政府采購中心內(nèi)部保密制度》、《政府采購中心工作人員職業(yè)道德規(guī)范》等各種程序性規(guī)章制度。嚴格操作程序，規(guī)范信息披露制度,從任務(wù)單傳遞到采購文件制定，從標(biāo)書發(fā)放到組織開標(biāo)，從合同簽定到履約驗收等，采購流程分工明確，采購信息公開，形成相互控制、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，保證了內(nèi)部機構(gòu)高效、廉潔運行。
明確財政監(jiān)管職能
目前，我國已經(jīng)確立的“管采分離”這一采購模式?！墩少彿ā返?13條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。對政府采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)的職能界定僅做了框架性規(guī)定，實踐中，特別是涉及到一些具體操作執(zhí)行中，各地做法五花八門，甚至引起爭議，導(dǎo)致兩個機構(gòu)工作不協(xié)調(diào)、不配合等現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者認為，作為政府采購監(jiān)管部門，其工作重點應(yīng)為監(jiān)督管理政府采購操作機構(gòu)在采購方式、采購合同、服務(wù)質(zhì)量考核力度，以及參與制定或單獨制定政府采購有關(guān)實施和管理辦法，對采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違法亂紀行為進行處理等，做到既不缺位，也不越位。
深化其他部門的監(jiān)督
監(jiān)督檢查政府采購活動是法律賦予紀檢、監(jiān)察機關(guān)的重要職能。紀檢、監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重點監(jiān)督、檢查政府采購管理制度的完整性，目錄編制的合理性，財政采購預(yù)算的編制、執(zhí)行情況；派駐集中采購機構(gòu)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程和招標(biāo)后續(xù)采購活動情況，糾正招標(biāo)采購工作中不符合規(guī)定的行為；依法參與違法事件人員處理，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，干預(yù)政府采購活動的行為等。同時，審計機關(guān)要不斷完善政府采購審計監(jiān)督制度，明確審計監(jiān)督重點，改進審計方法，提高政府采購審計監(jiān)管水平。同時，還應(yīng)加強供應(yīng)商、新聞媒體、公民個人等社會監(jiān)督，為政府采購活動提供良好的采購環(huán)境，推動政府采購工作健康、有序發(fā)展。
來源：政府采購信息報
