最近有兩個項目均因有效期問題而造成招標失敗，使筆者想對投標有效期問題進行一個討論。
案例一，某項目在招標文件中明確規(guī)定，投標有效期為60天，而有投標人在其投標文件中承諾的投標有效期為30天，該投標自然被作無效標處理，但由于投標人數(shù)總共只有3個，最終導(dǎo)致該項目有效標不足3家而招標失敗。
案例二，某項目在招標文件中明確規(guī)定，投標有效期為90天，另外還規(guī)定合格投標人必須具備的條件之一是：投標人必須“通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認證”，而在該項目中有2個投標人提供的證書在評標時已過有效期（在投標時尚在有效期內(nèi)）。因為投標人總共只有4個，故該項目又招標失敗了。
對案例一，應(yīng)該沒什么歧義，專家一致認為，既然招標文件明確要求投標有效期為60天，而投標人只承諾30天，作廢標處理是沒有問題的，雖然該投標人的投標文件做得最好（方案好、價格優(yōu)），但只能按規(guī)定辦。
問題是案例二，專家中產(chǎn)生兩種不同意見，一種意見認為：雖然評標時證書已過有效期，但其投標時在有效期內(nèi)，而且證書的更換是有時間周期，會產(chǎn)生一個“真空期”，故應(yīng)認可投標文件的有效性（其中一位專家還根據(jù)他的切身體會來加以說明：他所在單位也是一個政府職能部門，他們也發(fā)某種認證證書，他說他們的做法是在證書有效期到期日才開始受理換證、復(fù)審手續(xù)，而復(fù)審、制證均有一個時間周期，所以產(chǎn)生“真空期”是肯定的）。當然這位專家的意見最后沒有被采納。
關(guān)于投標有效期問題，2003年七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（第27號令）第二十八條規(guī)定“招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算”。雖然該條文沒有明確：投標文件中相關(guān)證書的有效期應(yīng)在投標有效期內(nèi)均保持有效，但從文字描述上還是可以這樣理解的。既然投標文件應(yīng)在投標有效期內(nèi)均保持有效，當然對其各種證明文件也應(yīng)在有效期內(nèi)。而《建設(shè)工程招標文件示范文本》對投標有效期給出了這樣的表述：“投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效”。雖然筆者不認可“投標有效期為投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止”的描述（筆者認為有效期計算應(yīng)為“投標截止日起至合同簽定日止”），但筆者認為其后半句話講得非常明白（“在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效”）。
在此，筆者善意提醒各投標人在投標時務(wù)必注意以下兩點：一，看清招標公告中關(guān)于合格投標人的條件，因為此要求是本項目的必要條件，你要參與投標，必須全部滿足。二，在制作投標文件時必須仔細核對所有要求，并將所需材料裝訂在投標文件中，并且保證所有證書有效期均在投標有效期內(nèi)，否則造成廢標，無謂地浪費招投標各方的資源，大家都受損失。
來源：政府采購信息報
