作為財政支出改革的三項核心內(nèi)容，部門預算、國庫直接支付和政府采購互為條件，相輔相成，既與市場經(jīng)濟相適應，又和公共財政相匹配，猶如三駕馬車，只有并駕齊驅(qū)，財政支出管理體制改革才能快速前進。
政府采購制度承載著財政資金使用科學化、規(guī)范化、集約化的重任。履行好這份責任，必須要從源頭得到部門預算的大力支持。而且，政府采購制度越向前發(fā)展，對于部門預算編制，就會提出更高的要求--精編預算，精編政府采購預算，細化到每一個項目，甚至要細化到每一筆錢怎么花。
“精準地編制好政府采購預算，對于政府采購制度的縱深發(fā)展及其社會影響力，都具有舉足輕重的作用。不過，目前我國政府采購預算較粗放，不夠精確。這也是迫切需要解決的問題?！辟F州省財政廳政府采購辦公室主任張羽振認為。
財政部財政科學研究所副所長白景明表示：“政府采購預算至少應該做到相對精確，絕對精確是一個理想狀態(tài)。不過，即使是要實現(xiàn)相對精確，我國的政府采購預算也有太長的路要走。”
采購標準有待明確
政府采購預算不準確，一直是困擾各地政府采購監(jiān)管部門的一道難題，因此也導致了預算執(zhí)行存在一定困難。如果預算過大，大量資金剩余，財政資金歸屬就成了問題；如果預算過小，采購難以執(zhí)行，采購人只能申報追加預算，又會耽誤采購時間，降低采購效率。
“導致這一結(jié)果，一個重要的原因就是支出標準不清晰?！卑拙懊髡J為。他舉例說，某學校要修建一座教學樓，需要用什么樣的鋼筋、什么型號的混凝土，采購人在編制預算時如不能準確地預測這些信息，就必然導致預算的準確度降低。但如果國家有關(guān)部門能夠確定一個較為科學合理的支出標準，確定建造一棟大樓需要什么標號的水泥，確定混凝土大致的型號范圍，“政府采購預算將會向‘精確’再邁出一大步。”
談到政府采購預算不準確這個話題，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)管處副處長康佳也有相似的看法：“導致這一結(jié)果還有一個不容忽視的根源，就是國有資產(chǎn)配備標準沒有細化，沒有統(tǒng)一。”
以電腦為例，什么類型的單位需要什么配置的電腦；多大規(guī)模的單位需要配備多少臺電腦；不同級別的單位采購電腦有何差別，這些均沒有統(tǒng)一的規(guī)定?！拔艺J為這是政府采購預算難以精確、準確的重要‘病因’之一”?？导驯硎?。
如果說支出標準清晰化是對項目的要求，那么國有資產(chǎn)標準化就是針對國家機關(guān)、事業(yè)單位提出的要求。如果這兩“化”能夠齊頭并進，采購人預算編制工作的準確性將會進一步提升。
與部門預算要同步推進
有專家介紹，我們目前的預算申報情況是，部門預算先于政府采購預算進行申報。這樣容易導致的不良結(jié)果是，只要部門預算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對政府采購預算就容易敷衍了事，從而導致采購預算與部門預算“兩張皮”，政府采購預算流于形式。
“在有些部門預算中，我們甚至發(fā)現(xiàn)沒有采購預算安排，最多只是注明‘辦公費用’、‘設(shè)備添置費用’等，根本沒有意識到采購項目預算編制問題，僅把政府采購項目預算當成資金預算中的一個支出項目?！庇袑＜医榻B。
這種情況在專項資金類項目或者國家轉(zhuǎn)移支付類項目采購上尤其突出。作為追加預算的主要成分，專項資金等由于預計性相對不足，時常在政府采購預算編制之外，在資金的績效以及?？顚Ｓ脤徍朔矫鏁r常游離在外，缺乏有效的監(jiān)督管理。
“政府采購預算應該與部門預算一起，同時編，同時報，同時批?！焙颖笔∝斦d政府外債管理中心副主任韓孟玉認為。他介紹，無論是一輪審核還是兩輪審核，在預算“二下”的時候，財政部門都應該出具正式的“部門政府采購預算編制情況審核意見書”，把全面、準確的審核結(jié)果下達給采購人。
“財政部門應該提醒采購人，當部門預算的其他項目有調(diào)整時，政府采購預算也要進行調(diào)整?！庇袑＜遗e例，當某項補貼“三農(nóng)”的專項金費由直接發(fā)放變?yōu)閷嵨锱浒l(fā)時，就意味著要通過政府采購實現(xiàn)采購并進行配發(fā)。采購人應該將其調(diào)整進入政府采購預算，而不是仍然跟這個項目混淆在一起。
另外，相關(guān)部門應按照有關(guān)規(guī)定及程序，在“二上”申報部門預算的同時，單獨列出部門政府采購預算，經(jīng)本級人大審批通過后，嚴格執(zhí)行。
應編盡編 靠攏市場
要實現(xiàn)政府采購預算編制的精準性，非常重要的一點是要實現(xiàn)應編盡編，同時還要求編制標準貼近市場。“‘應編盡編’要求政府采購預算編全面，編完整，不僅編到具體的項目，還要編出準確的價格。”中央財經(jīng)大學徐煥東教授表示。政府采購目錄越早出臺，政府采購預算的編制工作就越能做到早計劃早準備，就能編得越全面越完整。由此，政府采購的規(guī)模就越大；對社會的調(diào)控能力就越強；對供應商的吸引力就越強；從而確保財政資金的使用效益，并從根本上實現(xiàn)應采盡采。
“頭帶三尺帽，不怕砍一刀。”談及政府采購預算價格不準確的問題，江蘇省淮安市楚州區(qū)財政局趙長寶表示，價格偏離過大不能排除人為因素在預算編制環(huán)節(jié)故意抬高價格，以獲得更多資金。但他認為，預算非高即低的主要原因還是在于采購人對市場行情不了解。他介紹說，由于受供需、技術(shù)等多種因素的影響，價格變化較快，尤其是IT類產(chǎn)品。如果采購人在編制預算的時候，沒有對當前的市場行情進行精確的了解，沒有對未來的市場發(fā)展趨勢進行科學預測，盲目根據(jù)過時的市場價格，甚至僅憑“拍腦門”就確定產(chǎn)品價格，勢必導致政府采購預算不準確。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院院長馬海濤也贊同此觀點。他舉例說，目前，美國發(fā)生的金融危機，必將波及中國的金融市場，我國迅速下調(diào)準備金率和貸款利率，商品市場供求關(guān)系和產(chǎn)品價格也必將隨之波動。采購人在去年編制預算的時候很難預測到類似市場行情的變化趨勢，因此，政府采購預算應該以“準確”為尺度，上下浮動。
有專家指出，采購人對市場行情、產(chǎn)品價格相對準確的預測是政府采購預算不斷向“準確”靠攏的又一劑良藥。政府采購當年的價格可以為政府采購下一年的預算編制提供重要的依據(jù)。
政府采購預算的相關(guān)規(guī)定
第十二條 中央單位在編制下一財政年度部門預算時，應當在部門預算中單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預算，按照程序逐級上報，由主管部門審核匯總后報財政部。
年度政府采購項目，是指目錄及標準規(guī)定的項目。
第十三條 財政部對部門預算中政府采購的項目及資金預算進行審核，并批復各主管部門。
第十四條 主管部門應當自財政部批復部門預算之日起40個工作日內(nèi)，編制政府集中采購目錄和部門集中采購項目的實施計劃，報財政部備案，并將政府集中采購目錄實施計劃抄送集中采購機構(gòu)。政府集中采購目錄實施計劃，是指主管部門對部門預算中屬于政府集中采購目錄的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的操作計劃。
部門集中采購項目實施計劃，是指主管部門對部門預算中屬于部門集中采購項目和依本部門實際制定的部門集中采購項目編制的操作計劃。
第十五條 在年度預算執(zhí)行中，因未報、漏報和預算調(diào)整等增加政府采購項目預算的，中央單位應當在采購活動開始前報財政部備案。
第十六條 中央單位應當嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府集中采購活動。
來源：政府采購信息報
