【引言】
設立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標采購職業(yè)資格制度到底有沒有必要？可不可行？近日，業(yè)內(nèi)專家林理文發(fā)表了題為《建立招標采購職業(yè)資格制度 促進招標投標市場秩序的自律規(guī)范》的文章，文中對建立招標采購職業(yè)資格制度的必要性和可行性進行了認真、客觀地分析。
【正文】
建立招標采購職業(yè)資格制度，促進招標投標市場秩序的自律規(guī)范
原人事部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》（【2007】63號），并將在2009年全國組織招標師首次考試。這一招標采購職業(yè)水平評價制度必將促進招標采購從業(yè)人員提高職業(yè)素質(zhì)，增強依法守信的職業(yè)責任，自覺規(guī)范招標采購的職業(yè)行為，并為進一步建立統(tǒng)一的招標采購職業(yè)資格準入制度奠定了必要和可靠的基礎。
然而，少數(shù)業(yè)內(nèi)同仁對建立統(tǒng)一的招標采購職業(yè)資格準入制度提出了異議，認為設立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標采購職業(yè)資格制度沒有必要，也不可行。為此，我們期望通過認真、客觀地分析討論建立這一制度的必要性和可行性，能夠消除誤解，達成共識，共同促進招標投標制度科學、持續(xù)、和諧地發(fā)展。
一、提高招標采購從業(yè)人員素質(zhì)
我國實施招標投標制度已有二十多年，由于一直沒有建立招標采購職業(yè)資格制度，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)素質(zhì)標準和行為規(guī)范，以致招標采購從業(yè)隊伍的來源構成混雜、不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，教育程度、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)能力差距較大。目前各類從事工程招標采購業(yè)務的人員約65%以上有經(jīng)濟師、律師、會計師、工程師等五花八門、略微沾邊的職業(yè)資格，約30%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關，而從事各類貨物招標采購業(yè)務的人員約45%以上無任何職業(yè)資格或與已有職業(yè)資格毫不相關。這是造成招標采購從業(yè)人員專業(yè)、法律、信譽意識淡薄和職業(yè)責任約束弱化、招標投標差錯失誤、違法違規(guī)行為屢禁屢犯的重要原因。為此，提高招標采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)已成為當前規(guī)范招標投標市場秩序的緊迫和首要任務。
二、構建招標投標市場秩序的自律規(guī)范機制
招標投標的違法違規(guī)現(xiàn)象是市場經(jīng)濟體制機制尚未健全的綜合反映。分析目前招標人、代理人、投標人、監(jiān)督人等主體與各類違法違規(guī)行為的關系，可以看出，招標人、代理人及其采購主辦人員的違法違規(guī)行為占了多數(shù)，而且在許多投標人的違法違規(guī)行為中也擔任了幕后主謀。實踐已經(jīng)充分證明，單純依賴行政監(jiān)督體制不可能從根本上持久、有效地規(guī)范和制約招標投標市場行為。因此建立激勵和約束招標人、代理人及其采購主辦人員依法守信、自律規(guī)范的長效機制才是規(guī)范招標投標制度的根本途徑和長期任務，其中，建立健全招標人的自我約束機制關系到改革完善企業(yè)法人治理結構、投資建設管理體制、社會法治和信用建設等許多體制性深層次問題，不屬本文討論的范圍。然而，建立招標采購職業(yè)資格制度正是能夠?qū)⑹袌鲋黧w信用、責任與采購人員的信用、責任結合起來，將采購人員的職業(yè)素質(zhì)、行為、信用、責任與職業(yè)資格相結合，將招標投標活動的制度制約與自我約束相結合，從而構建招標投標市場秩序的自律規(guī)范機制。
建立招標采購職業(yè)資格制度，確立了招標采購的職業(yè)崗位和社會地位，提升了招標采購人員的職業(yè)吸引力、約束力和責任感；同時，創(chuàng)建了完整的招標采購專業(yè)知識體系和資格能力標準，為招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育及其任職、考核、升遷提供了系統(tǒng)、科學的依據(jù)。這必將有效激勵和鞭策招標采購從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，誠信守法，為獲得和保持個人的職業(yè)資格而不斷學習、認真做事、自覺約束和規(guī)范招標投標行為，并努力提升自己的職業(yè)素質(zhì)和服務能力，從而有效促進招標投標市場秩序的不斷規(guī)范。
三、完善招標人和招標代理機構的資格管理
《招標投標法》對招標人和招標代理機構均提出了“具有編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量”的資格能力要求?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》對此專業(yè)力量又解釋為：有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗，掌握有關招標投標法律法規(guī)的專職招標業(yè)務人員。
這些規(guī)定要求由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的招標采購從業(yè)人員職業(yè)資格標準，實踐中就難于有效衡量和控制招標人、招標代理機構的資格標準。
招標人至今沒有一個可操作的資格標準，故招標人自行招標的失誤和違規(guī)比例始終居高不下。招標代理機構資格則由國務院四個部門分別在不同的范圍內(nèi)認定。建設部《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（2007令第154號）中規(guī)定:申請甲級工程招標代理資格的機構，具有中級以上職稱的工程招標專職人員不少于20人，其中具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于10人（其中注冊造價工程師不少于5人），從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員不少于10人”。
商務部《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（2005令第6號）中規(guī)定：申請預乙級機電產(chǎn)品國際招標資格的法人應當具有中級職稱以上的專職招標人員不得少于從事招標業(yè)務人員總數(shù)的70%”。
財政部《政府采購代理機構資格認定辦法》（2006令第31號）的政府采購代理機構資格認定條件和國家發(fā)展改革委《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（2005令第36號）的中央投資項目招標代理機構資格認定條件都對招標采購專業(yè)人員的學歷、職稱和人數(shù)作出了類似的相應規(guī)定。
上述四個部門在招標代理機構資格認定條件中都設置了招標采購職業(yè)崗位，這就充分說明招標采購職業(yè)崗位設置是必需的，也是其他職業(yè)資格不可替代的。但是，由于各部門分割管理，招標采購代理機構資格標準的制定和執(zhí)行又缺少一個統(tǒng)一規(guī)范的招標采購從業(yè)人員的職業(yè)資格標準作為基礎，于是一方面造成管理部門在認定招標代理機構資格中難于衡量、控制申請人的能力標準和行業(yè)的規(guī)?？偭?，從而引發(fā)了目前招標代理機構的低水平無限擴張和惡性競爭；另一方面又造成招標代理機構多頭、重復申請資格及其年檢的資源壓力和浪費，并導致招標代理市場的行政分割、保護和競爭規(guī)則的不統(tǒng)一。
因此，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的招標采購人員的職業(yè)資格制度，才能為統(tǒng)一規(guī)范招標人和招標代理機構的資格準入管理奠定科學有效的基礎，才能促進招標投標市場的有序、健康發(fā)展；只有建立招標采購人員職業(yè)資格與招標人、招標代理機構資格相結合的管理制度，才能將招標采購主體的社會信用、責任真正落實到從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、信用和責任上，才能最終有效地規(guī)范和約束招標人、招標代理機構及其從業(yè)人員的市場行為。
四、現(xiàn)有職業(yè)資格無法代替招標采購職業(yè)資格
少數(shù)對招標采購職業(yè)資格制度持有異議的同仁認為，招標采購職業(yè)可以由其他職業(yè)資格替代，這是輕視招標采購職業(yè)的狹隘、片面認識。首先，企事業(yè)性質(zhì)的招標人大多自行采購生產(chǎn)使用的貨物或服務，并按內(nèi)部管理要求設置采購供應崗位，由于至今沒有建立采購供應職業(yè)資格制度，也沒有相似的職業(yè)資格制度可以代替，采購人員只能申請評定經(jīng)濟師等各類傳統(tǒng)職稱，因此造成貨物和服務招標采購人員的知識能力構成比較混雜，隊伍素質(zhì)降低，工作不穩(wěn)定。其次，工程投資建設領域有二個職業(yè)資格與招標采購工作沾邊，但其職業(yè)能力、服務范圍與招標采購職業(yè)資格的定位要求截然不同。
咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)范圍包括：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃咨詢，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策咨詢、經(jīng)濟建設專題咨詢、投資機會研究、工程項目建議書和可行性研究報告的編制、評估及工程項目招投標技術咨詢等，這顯然是為工程項目前期投資決策提供咨詢服務的職業(yè)資格。其中“工程項目招投標技術咨詢”的服務子項，是僅僅針對工程項目前期投資咨詢服務的招投標，其執(zhí)業(yè)資格考試大綱中也只要求熟悉、掌握工程咨詢服務的招標采購方法、規(guī)則等，沒有包括工程項目實施階段的設計、監(jiān)理、造價等咨詢服務招標，更沒有包括工程施工以及所有領域的貨物、服務招標。這與FIDIC的咨詢工程師服務范圍有很大區(qū)別，與招標采購職業(yè)資格要求的能力和服務范圍要求相去甚遠。
造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍是：建設項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；工程概算、工程預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算等屬于核定工程造價的服務范圍?？荚嚧缶V也僅僅從編制、審核工程標底價、投標報價和合同價的角度提出了熟悉、了解工程招標投標的部分業(yè)務。既沒有提出工程招標采購全過程服務要求，更沒有對工程以外的貨物和服務招標采購提出要求，這顯然無法達到招標采購職業(yè)資格要求的能力和服務范圍。
招標投標職業(yè)資格的能力和服務范圍是：所有領域工程、貨物、服務招標采購全過程相關技術經(jīng)濟、法律政策的全面服務。即包括所有行業(yè)的建設工程以及所有領域的貨物和服務招標采購的全過程、全面服務：包括編審招標采購方案、招標文件、資格預審文件和公告；組織答疑、現(xiàn)場勘查，組織開標和評標，辦理決標手續(xù)，組織其他方式的采購活動，組織合同談判、簽訂、實施和驗收；接受和處理質(zhì)疑、投訴或訴訟等技術、經(jīng)濟、法律服務。
可見，招標采購職業(yè)資格與咨詢工程師（投資）、造價工程師的知識能力和服務范圍雖然略有交合，但完全屬于二個相關又不同職業(yè)知識能力的相互補充、包容，絕不可能相互替代，這類似于建造師與監(jiān)理工程師的知識能力具有相互補充、包容，但又不能相互替代的道理是一樣的。招標采購職業(yè)資格具有獨立、特定和寬泛的職業(yè)領域范圍，是其他職業(yè)資格所不可替代的，這也是現(xiàn)代市場體系發(fā)展中，社會化、專業(yè)化、職業(yè)化分工日益精細的必然要求。
五、采購對象的技術差異不能成為統(tǒng)一招標采購職業(yè)資格的障礙
少數(shù)對招標采購職業(yè)資格制度持有異議的同仁還認為，各行業(yè)工程、貨物、服務存在較大技術和管理差異，因此不可能建立跨行業(yè)統(tǒng)一的招標采購職業(yè)資格制度，這種意見沒有任何理論和實踐依據(jù)，無法成立。
招標采購職業(yè)是以法律特性為主，融經(jīng)濟、技術特性于一體的復合性職業(yè)，其中，建立統(tǒng)一招標采購職業(yè)資格標準的本質(zhì)和核心基礎是運用統(tǒng)一的采購理論和《招標投標法》《合同法》等法律法規(guī)制度的服務能力，各行業(yè)工程、貨物、服務采購中所反映的專業(yè)技術和管理的共性規(guī)律是主要的，是可以提煉概括的，其差異是次要的，微小的，只體現(xiàn)招標采購的技術標準和方式的差異，絕不會造成招標采購職業(yè)核心資格能力的區(qū)別。FIDIC《土木工程施工合同條件》、國內(nèi)《世界銀行貸款項目招標文件范本》和九部委《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》能夠跨行業(yè)、跨專業(yè)制定和實施就是一個有力的證明；同樣，咨詢工程師、造價工程師、價格鑒證師、統(tǒng)計師、資產(chǎn)評估師等都能夠跨行業(yè)和專業(yè)建立又是一個很好的說明。即使以工程技術管理能力為主的建造師，也建立了各專業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格制度，只是將資格考試的一個科目《專業(yè)工程管理與實務》分10個專業(yè)設置，即滿足了不同專業(yè)工程技術管理的能力需要。
所以，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標采購職業(yè)資格制度，不僅十分必要，而且完全可行，采購對象的技術差異不可能成為建立統(tǒng)一招標采購職業(yè)資格制度的障礙。
六、招標采購職業(yè)資格已成為全球趨勢。
英美和歐洲國家都設有采購職業(yè)資格的培訓、認證體系。如英國皇家采購與供應學會（CIPS）是歐洲最大的采購與供應專業(yè)機構和職業(yè)教育認證中心，長期開展采購與供應經(jīng)理資格的培訓和考試認證，設置了《選擇合適的供應商》、《采購法務與合同管理》等專業(yè)課程以及嚴格的職業(yè)資格考試程序，獲得世界貿(mào)易組織、世界銀行、聯(lián)合國等國際組織和眾多國家的廣泛認可。
美國政府采購人員必須通過專業(yè)機構資格培訓、認證合格，才能上崗任職。必須掌握的專業(yè)知識有：政府采購道德準則、政府采購法律、采購對象的價格構成和定價、國際采購法規(guī)與慣例等。美國政府采購人員已擁有30000名采購專家和15000名采購官員（包括合同主辦官員、采購主辦官員和采購經(jīng)辦人員）。此外，美國采購協(xié)會（APS）、加拿大采購管理協(xié)會（PMAC）等許多類似的權威組織都在全球范圍內(nèi)開展采購職業(yè)的培訓教育和資格認證。
這些情況也為我國建立招標采購職業(yè)資格制度提供了有益的借鑒。中國是世貿(mào)組織成員國，隨著采購市場的進一步開放和《政府采購協(xié)議》的簽訂，招標采購活動也將日益融入國際化軌道。我國政府和企業(yè)必須按照國際規(guī)則組織招標采購，企業(yè)必須按照國際規(guī)則參與國內(nèi)和國際市場的投標競爭。這就需要我國抓緊建立與國際接軌的招標采購職業(yè)資格制度，按照我國的法律政策制度結合國際規(guī)則和慣例的要求對招標采購從業(yè)人員開展全面的職業(yè)培訓教育和資格認證。
綜合上述分析，建立招標采購職業(yè)資格制度十分必要，完全可行，這既順應了我國現(xiàn)代市場體系發(fā)展中，社會化、專業(yè)化、職業(yè)化分工日益精細的必然要求和全球趨勢，也能促進完善招標人和招標代理機構的資格管理，提升招標采購從業(yè)人員的素質(zhì)和服務能力，構建招標投標市場秩序的自律規(guī)范機制；這既符合《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》（國辦發(fā)【2007】73號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)【2008】11號）關于構建面向全社會、符合各類專業(yè)技術人員特點的人才評價體系，不斷調(diào)整完善和盡快設置相應的服務業(yè)職業(yè)資格和職稱的政策要求。原國務院副總理曾培炎同志在2005年中國招標投標協(xié)會成立大會和2006年首家中國招標投標高層論壇上就曾經(jīng)指出：為了規(guī)范招投標市場秩序，要推行招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入制度。這也反映了招標采購行業(yè)廣大從業(yè)人員的共同需求和呼聲。
來源：中國招投標協(xié)會
