政府采購應利于三農發(fā)展
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發(fā)布日期：2008年07月04日
在政府采購活動中，一般首要考慮的是采購資金使用效益（效率），然后才是資源的配置是否科學合理，最后才輪到講究什么社會效應、支（扶）持相關國計民生及利于各種社會事業(yè)和諧與健康地向前發(fā)展。筆者認為政府采購應利于“三農”發(fā)展必須從以下三方面抓起。
進一步完善政府采購支持“三農”政策。進一步完善政府采購對“三農”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強有采購資金保障的綜合能力、將采購朝有利于促進“三農”（新農村建設）方向努力；實行較快增加財政性采購資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財政資源分配向“三農”和新農建設方面傾斜；要合理確定采購對“三農”支出重點和結構的調整，優(yōu)化采購對“三農”和新農村建設支出的結構，實現(xiàn)用政府采購解決“三農”（新農村建設）問題中的有效配置公共財政資源；政府采購資金在支持“三農”方面的適度增幅和調整，從客觀上保證財政支持“三農”的可持續(xù)性；從主觀上達到財政性采購資金利于“三農”發(fā)展的效果；通過采購資源的科學配置、合理調節(jié)和整體均衡存量與調整并舉，做到增加現(xiàn)有財政資金中用于農業(yè)發(fā)展的比重；在增量調整和權衡方面，應逐步提高新增采購支出中用于農業(yè)、農村和農民方面的比重，逐步提高政府采購資金用于“三農”和新農村建設中的比重；發(fā)展“三農”、建設社會主義新農村是各級政府的共同責任，中央財政要增加對農業(yè)的資金投入，地方財政特別是省一級和地市級財政也要不斷增加對“三農”（用于新農建設）的資金投入；積極發(fā)揮財政性政府采購資金政策上的優(yōu)勢作用，從采購特色“三農”綠色產品、采購向農民企業(yè)或農村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購資金（包括采購項目等）來起到扶持“三農”的效應；還可通過整合農業(yè)財政資金、強化農業(yè)開發(fā)資金和用于新農村建設的采購資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵和引導“三農”之向前蓬勃發(fā)展。
根據政府采購的發(fā)展態(tài)勢和公共財政的原則，合理確定財政性政府采購資金支持“三農”的有效配置。對照過去所走過政府采購的由各部門或單位自行采購到分散與集中相結合采購，再由分散逐步向集中型采購互補運用，可謂是一波三折、循序漸進的過程；隨著國家政府采購政策的不斷向國內生產企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標志產品的傾斜，真正的用政府采購這一國家宏觀杠桿調控利于經濟發(fā)展的春天已經來臨，這將對社會主義新農村建設和有效促進“三農”的進一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開放和WTO政策的不斷深入，政府采購相關保護性政策的逐步減少和取消，這更對國內（特別是對“三農”領域的生產、創(chuàng)新、市場駕于能力等）都將是一個嚴峻的考驗；一味地依靠于政府采購政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長效可持續(xù)性的還得靠“三農”隊伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購的適度向利于“三農”（建設社會主義新農村）方面繼續(xù)給予扶持，農民企業(yè)家、農村特色產業(yè)經濟鏈、農業(yè)得天獨厚的自然條件幾方面的有機溶合才是結出“三農”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農村公共基礎設施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農民就業(yè)技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出有較大增長時，農民應抓住這個難得的機遇，以促進增產、增收和增效；在政府采購向貫徹科學發(fā)展觀、加強對“三農”扶持力度的基礎和前提下，農民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農民企業(yè)）要突出三個轉變：即轉變經營策略、轉變產品的適銷和對路、轉變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財政下的政府采購之陽光逐步普照整個農村。政府采購要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經濟區(qū)域進行有針對性政策上的激勵，堅持公共財政下的政府采購在農村中的高覆蓋率；用政府采購激勵新農村建設的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的目標；允許具備條件的農村、農民和農業(yè)先行享受政府采購政策上的優(yōu)惠反哺，充分調動“三農”領域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財政投資政府采購的份量，讓農民真正償?shù)秸少彽某青l(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財政性政府采購資金支持“三農”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對普遍存在的政府采購“三農”性資金會被擠占挪用、采購項目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購項目確定、撥款支付、檢查審計三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政性政府采購資金的支持“三農”直接由國庫撥付到具體項目的目標；這樣，一是可以對分散支付的支農采購資金起到整合作用，通過一個渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農資金的政府采購實行集中支付與財政支出管理改革相一致，是把國庫集中支付沿伸到農業(yè)農村領域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農村稅費改革，而且會對政府職能轉變將產生積極和深遠的影響。
來源： 政府采購信息報 周喬亮
進一步完善政府采購支持“三農”政策。進一步完善政府采購對“三農”方面的政策支（扶）持，必須立足穩(wěn)定增強有采購資金保障的綜合能力、將采購朝有利于促進“三農”（新農村建設）方向努力；實行較快增加財政性采購資金的量（面）和額度，體現(xiàn)公共財政資源分配向“三農”和新農建設方面傾斜；要合理確定采購對“三農”支出重點和結構的調整，優(yōu)化采購對“三農”和新農村建設支出的結構，實現(xiàn)用政府采購解決“三農”（新農村建設）問題中的有效配置公共財政資源；政府采購資金在支持“三農”方面的適度增幅和調整，從客觀上保證財政支持“三農”的可持續(xù)性；從主觀上達到財政性采購資金利于“三農”發(fā)展的效果；通過采購資源的科學配置、合理調節(jié)和整體均衡存量與調整并舉，做到增加現(xiàn)有財政資金中用于農業(yè)發(fā)展的比重；在增量調整和權衡方面，應逐步提高新增采購支出中用于農業(yè)、農村和農民方面的比重，逐步提高政府采購資金用于“三農”和新農村建設中的比重；發(fā)展“三農”、建設社會主義新農村是各級政府的共同責任，中央財政要增加對農業(yè)的資金投入，地方財政特別是省一級和地市級財政也要不斷增加對“三農”（用于新農建設）的資金投入；積極發(fā)揮財政性政府采購資金政策上的優(yōu)勢作用，從采購特色“三農”綠色產品、采購向農民企業(yè)或農村自主創(chuàng)新品牌傾斜、采購在法律和政策允許的條件下適度硬性拿出一定比例的采購資金（包括采購項目等）來起到扶持“三農”的效應；還可通過整合農業(yè)財政資金、強化農業(yè)開發(fā)資金和用于新農村建設的采購資金等多方面、多渠道、多層次地鼓勵和引導“三農”之向前蓬勃發(fā)展。
根據政府采購的發(fā)展態(tài)勢和公共財政的原則，合理確定財政性政府采購資金支持“三農”的有效配置。對照過去所走過政府采購的由各部門或單位自行采購到分散與集中相結合采購，再由分散逐步向集中型采購互補運用，可謂是一波三折、循序漸進的過程；隨著國家政府采購政策的不斷向國內生產企業(yè)、民族工業(yè)、自主創(chuàng)新品牌和綠色環(huán)境標志產品的傾斜，真正的用政府采購這一國家宏觀杠桿調控利于經濟發(fā)展的春天已經來臨，這將對社會主義新農村建設和有效促進“三農”的進一步發(fā)展與壯大起到推波助瀾之作用！隨著改革開放和WTO政策的不斷深入，政府采購相關保護性政策的逐步減少和取消，這更對國內（特別是對“三農”領域的生產、創(chuàng)新、市場駕于能力等）都將是一個嚴峻的考驗；一味地依靠于政府采購政策上的傾斜的扶持這只能是短暫的，而長效可持續(xù)性的還得靠“三農”隊伍中的各類人才自己去奮斗和拼搏；政府采購的適度向利于“三農”（建設社會主義新農村）方面繼續(xù)給予扶持，農民企業(yè)家、農村特色產業(yè)經濟鏈、農業(yè)得天獨厚的自然條件幾方面的有機溶合才是結出“三農”發(fā)展更加豐碩碩果的保證！在農村公共基礎設施、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、教育衛(wèi)生事業(yè)、精神文化、農民就業(yè)技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出有較大增長時，農民應抓住這個難得的機遇，以促進增產、增收和增效；在政府采購向貫徹科學發(fā)展觀、加強對“三農”扶持力度的基礎和前提下，農民企業(yè)（特別是已初具規(guī)模型農民企業(yè)）要突出三個轉變：即轉變經營策略、轉變產品的適銷和對路、轉變思想觀念和創(chuàng)新思維。
讓公共財政下的政府采購之陽光逐步普照整個農村。政府采購要做到區(qū)分不同地區(qū)、不同的經濟區(qū)域進行有針對性政策上的激勵，堅持公共財政下的政府采購在農村中的高覆蓋率；用政府采購激勵新農村建設的政策，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的目標；允許具備條件的農村、農民和農業(yè)先行享受政府采購政策上的優(yōu)惠反哺，充分調動“三農”領域中各類人員的積極性，增加“六小工程”財政投資政府采購的份量，讓農民真正償?shù)秸少彽某青l(xiāng)均等參與待遇的甜頭；創(chuàng)新財政性政府采購資金支持“三農”管理體制和方式，努力提高資金的使用效益和效率；針對普遍存在的政府采購“三農”性資金會被擠占挪用、采購項目“掛羊頭賣狗肉”、資金撥付不規(guī)范等等的情況，建議按照“采購項目確定、撥款支付、檢查審計三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政性政府采購資金的支持“三農”直接由國庫撥付到具體項目的目標；這樣，一是可以對分散支付的支農采購資金起到整合作用，通過一個渠道支付為資金整合提供有利的條件；二是采購項目確定執(zhí)行、資金支付、資金監(jiān)管三者分離，既有利于監(jiān)管，又從源頭上控制資金的規(guī)范運行，避免中間環(huán)節(jié)的流失；三是支農資金的政府采購實行集中支付與財政支出管理改革相一致，是把國庫集中支付沿伸到農業(yè)農村領域的重要表現(xiàn)，也是更有利于深化農村稅費改革，而且會對政府職能轉變將產生積極和深遠的影響。
來源： 政府采購信息報 周喬亮
