定點采購應把好三關
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發(fā)布日期：2008年07月01日
定點采購，顧名思義就是集中采購機構受采購人委托把某一部分政府采購業(yè)務交由幾個固定的供應商來完成，并非所有供應商都能有資格同時來承擔這一部分政府采購業(yè)務。單就這種采購模式而言，在市場經(jīng)濟條件下，確實存在著不公平和排他性等因素。但由于這部分政府采購業(yè)務的特殊性和市場行業(yè)范疇的特定性，如車輛維修、車輛加油、車輛保險等，集中采購機構又無法采用其他采購模式來完成這部分采購業(yè)務;為了擴大政府采購規(guī)模和范圍，又必須將這部分采購業(yè)務納入政府集中采購;而實踐表明,目前集中采購機構采取的定點采購這種模式,較之其他采購方式更便于操作和管理，這就為定點采購模式的存在和發(fā)展提供了前提條件;目前情況下，定點采購模式之所以被廣泛采用，如定點維修、定點加油、定點保險、定點會議等等，正是基于上述緣由。但我們在采用定點采購模式來完成政府采購業(yè)務的同時，千萬不能忽視它本身已經(jīng)存在的不公平和排他性等因素，在開展定點采購業(yè)務的同時，要有針對性的采取一些措施和辦法，加強后續(xù)管理，否則就極易產(chǎn)生行業(yè)壟斷，導致新的腐敗。那么，如何有針對性的采取措施，加強管理，使定點采購這種模式不斷完善，規(guī)范健康向前發(fā)展呢;筆者希望通過把好以下"三關"來與大家共同探討建立和完善定點采購模式的措施和辦法。
一是把好定點采購管理辦法制訂關。把好定點采購管理辦法的制訂關是做好定點采購工作的首要問題，如同制訂游戲規(guī)則，其水平高低直接關系到此項工作能否順利開展。因此，定點采購管理辦法的制訂一定要高起點、全方位，科學合理，簡便易行。一是要依法制訂。無論何種定點采購管理辦法必須符合《政府采購法》的基本精神，必須依據(jù)《政府采購法》制訂，其內(nèi)容要全面，職責要清晰，切忌含糊籠統(tǒng)，要體現(xiàn)嚴肅性和權威性。二是要符合實際。我們知道，每一個地方的政府采購工作都有其自身的特殊性，不可能千篇一律，這就要求我們在制訂定點采購管理辦法的過程中，一定要結合本地區(qū)的實際情況，從定點供應商應具備的資格和條件，到定點采購過程中對采購各當事人的具體規(guī)定和要求，以及對違反定點采購管理辦法而對有關方面實施的處罰等條款的制訂等等，都要符合本地區(qū)實際，嚴禁照搬照抄，死搬硬套。三是要便于操作。實踐證明，任何管理制度和辦法都忌諱條款冗長，程序繁瑣。因此，定點采購管理辦法也要本著科學有效、便于操作的原則制訂，在主要的內(nèi)容、原則和要求等條款具備以后，內(nèi)容越少越好，程序越簡單越好，既便于操作單位執(zhí)行，又便于監(jiān)督部門管理。也只有這樣，才能使定點采購管理辦法起到真正的管理作用。
二是把好定點采購協(xié)議簽訂關。定點采購協(xié)議是采購人委托集中采購機構與定點供應商簽 訂的有關定點采購業(yè)務方面的法律文書,涉及采購當事人各方的權利、義務及有關規(guī)定、要求,協(xié)議已經(jīng)簽訂就具備了法律效力，任何一方違約都應當受到相應的處罰。因此，在定點采購協(xié)議簽訂過程中，首先要實事求是，尊重市場規(guī)律。要充分體現(xiàn)互利、自愿、并承諾且在實踐中確實能夠兌現(xiàn)的原則。在采購價格方面，既要符合《政府采購法》關于采購價格低于市場平均價格的要求，還要使供應商有利可圖，達到雙贏的目的。要防止政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構將單方面意見強加給定點供應商，而導致定點供應商違心簽約卻在實際采購活動中不履約現(xiàn)象的出現(xiàn);其次就是協(xié)議內(nèi)容要詳細具體，用詞要嚴謹準確，采購當事人各方的權利和義務要清晰明確，具有可操作性，既便于采購當事人按照協(xié)議，遵守規(guī)定，認真履約;同時又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構對采購人和定點供應商進行監(jiān)督管理。第三是獎懲條款要具體嚴肅，責任分明，要具有法律權威性。要通過簽訂協(xié)議這種形式，來建立和完善履約獎懲措施，以促進采購當事人規(guī)范守信，誠實履約。
三是把好對定點供應商的監(jiān)督考核關。定點采購并非一定了之，重在定點之后對定點供應商的監(jiān)督管理。如果只定點，不監(jiān)督，勢必歪曲定點采購的初衷，不僅起不到節(jié)約財政資金，促進廉政建設的作用，而且還會給政府采購工作帶來極大的負面影響。當前，一些地方的定點采購工作之所以效果不太好，采購人反映的問題多，其主要原因就是定點之后對定點供應商的監(jiān)督措施不到位，后續(xù)管理未跟上，致使極少數(shù)定點供應商行為不規(guī)范，履約不認真，違反協(xié)議規(guī)定，使最初簽訂的協(xié)議形同虛設。因此，加強定點之后對定點供應商的監(jiān)督管理就成為做好定點采購工作的核心內(nèi)容，各級各類政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構必須高度重視，認真對待。通過健全制度，完善措施，開展監(jiān)督檢查和必要的定期考核活動，獎優(yōu)罰劣，來促進定點采購工作沿著健康規(guī)范的軌道向前發(fā)展。首先是要制訂一整套科學有效的監(jiān)督和考核辦法，做到考核有依據(jù)、檢查有程序、評比有標準、處理有結果,使定點供應商適度穩(wěn)定、有進有出,充分體現(xiàn)公平競爭的原則;其次是要嚴格監(jiān)督檢查程序。要采取定期檢查和平時檢查相結合的方式進行，定期檢查不能太過頻繁，一年以二到三次為宜;檢查組成員不僅要有紀檢、監(jiān)察部門的人員，而且還要邀請有關方面的專家參加;檢查前要向定點供應商發(fā)出《政府采購檢查通知書》，檢查通知中要明確檢查的時間、內(nèi)容和要求，檢查中要嚴格按照檢查通知中明確的內(nèi)容進行檢查，并認真填寫《政府采購檢查工作底稿》和《考評表》，該復印的要復印，該簽字的要簽字，嚴格履行檢查手續(xù)，以保證檢查的公正性和有效性;檢查結束后，要將檢查情況及時匯總上報有關部門，并按照有關考核管理辦法慎重做好檢查情況的處理工作;第三是處理有結果，賞罰要分明。根據(jù)檢查情況和定點供應商的違約程度，可采取提出警告、限期改正、暫停定點資格、終止定點資格等方法，做到有獎有罰;在具體操作過程中，一定要動真的、來實的，努力營造誠信受推崇、違約必懲處的氛圍。同時，要將檢查情況及處理結果及時向社會及各方面進行通報和公布，真正使管理制度和辦法落到實處;通過認真規(guī)范的監(jiān)督檢查，逐步建立健全定點采購供應商獎罰機制，以此來促進定點供應商規(guī)范行業(yè)行為，提高服務質量，為采購人提供價廉物美、滿意周到的服務。
來源： 中國招投標網(wǎng)
一是把好定點采購管理辦法制訂關。把好定點采購管理辦法的制訂關是做好定點采購工作的首要問題，如同制訂游戲規(guī)則，其水平高低直接關系到此項工作能否順利開展。因此，定點采購管理辦法的制訂一定要高起點、全方位，科學合理，簡便易行。一是要依法制訂。無論何種定點采購管理辦法必須符合《政府采購法》的基本精神，必須依據(jù)《政府采購法》制訂，其內(nèi)容要全面，職責要清晰，切忌含糊籠統(tǒng)，要體現(xiàn)嚴肅性和權威性。二是要符合實際。我們知道，每一個地方的政府采購工作都有其自身的特殊性，不可能千篇一律，這就要求我們在制訂定點采購管理辦法的過程中，一定要結合本地區(qū)的實際情況，從定點供應商應具備的資格和條件，到定點采購過程中對采購各當事人的具體規(guī)定和要求，以及對違反定點采購管理辦法而對有關方面實施的處罰等條款的制訂等等，都要符合本地區(qū)實際，嚴禁照搬照抄，死搬硬套。三是要便于操作。實踐證明，任何管理制度和辦法都忌諱條款冗長，程序繁瑣。因此，定點采購管理辦法也要本著科學有效、便于操作的原則制訂，在主要的內(nèi)容、原則和要求等條款具備以后，內(nèi)容越少越好，程序越簡單越好，既便于操作單位執(zhí)行，又便于監(jiān)督部門管理。也只有這樣，才能使定點采購管理辦法起到真正的管理作用。
二是把好定點采購協(xié)議簽訂關。定點采購協(xié)議是采購人委托集中采購機構與定點供應商簽 訂的有關定點采購業(yè)務方面的法律文書,涉及采購當事人各方的權利、義務及有關規(guī)定、要求,協(xié)議已經(jīng)簽訂就具備了法律效力，任何一方違約都應當受到相應的處罰。因此，在定點采購協(xié)議簽訂過程中，首先要實事求是，尊重市場規(guī)律。要充分體現(xiàn)互利、自愿、并承諾且在實踐中確實能夠兌現(xiàn)的原則。在采購價格方面，既要符合《政府采購法》關于采購價格低于市場平均價格的要求，還要使供應商有利可圖，達到雙贏的目的。要防止政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構將單方面意見強加給定點供應商，而導致定點供應商違心簽約卻在實際采購活動中不履約現(xiàn)象的出現(xiàn);其次就是協(xié)議內(nèi)容要詳細具體，用詞要嚴謹準確，采購當事人各方的權利和義務要清晰明確，具有可操作性，既便于采購當事人按照協(xié)議，遵守規(guī)定，認真履約;同時又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構對采購人和定點供應商進行監(jiān)督管理。第三是獎懲條款要具體嚴肅，責任分明，要具有法律權威性。要通過簽訂協(xié)議這種形式，來建立和完善履約獎懲措施，以促進采購當事人規(guī)范守信，誠實履約。
三是把好對定點供應商的監(jiān)督考核關。定點采購并非一定了之，重在定點之后對定點供應商的監(jiān)督管理。如果只定點，不監(jiān)督，勢必歪曲定點采購的初衷，不僅起不到節(jié)約財政資金，促進廉政建設的作用，而且還會給政府采購工作帶來極大的負面影響。當前，一些地方的定點采購工作之所以效果不太好，采購人反映的問題多，其主要原因就是定點之后對定點供應商的監(jiān)督措施不到位，后續(xù)管理未跟上，致使極少數(shù)定點供應商行為不規(guī)范，履約不認真，違反協(xié)議規(guī)定，使最初簽訂的協(xié)議形同虛設。因此，加強定點之后對定點供應商的監(jiān)督管理就成為做好定點采購工作的核心內(nèi)容，各級各類政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構必須高度重視，認真對待。通過健全制度，完善措施，開展監(jiān)督檢查和必要的定期考核活動，獎優(yōu)罰劣，來促進定點采購工作沿著健康規(guī)范的軌道向前發(fā)展。首先是要制訂一整套科學有效的監(jiān)督和考核辦法，做到考核有依據(jù)、檢查有程序、評比有標準、處理有結果,使定點供應商適度穩(wěn)定、有進有出,充分體現(xiàn)公平競爭的原則;其次是要嚴格監(jiān)督檢查程序。要采取定期檢查和平時檢查相結合的方式進行，定期檢查不能太過頻繁，一年以二到三次為宜;檢查組成員不僅要有紀檢、監(jiān)察部門的人員，而且還要邀請有關方面的專家參加;檢查前要向定點供應商發(fā)出《政府采購檢查通知書》，檢查通知中要明確檢查的時間、內(nèi)容和要求，檢查中要嚴格按照檢查通知中明確的內(nèi)容進行檢查，并認真填寫《政府采購檢查工作底稿》和《考評表》，該復印的要復印，該簽字的要簽字，嚴格履行檢查手續(xù)，以保證檢查的公正性和有效性;檢查結束后，要將檢查情況及時匯總上報有關部門，并按照有關考核管理辦法慎重做好檢查情況的處理工作;第三是處理有結果，賞罰要分明。根據(jù)檢查情況和定點供應商的違約程度，可采取提出警告、限期改正、暫停定點資格、終止定點資格等方法，做到有獎有罰;在具體操作過程中，一定要動真的、來實的，努力營造誠信受推崇、違約必懲處的氛圍。同時，要將檢查情況及處理結果及時向社會及各方面進行通報和公布，真正使管理制度和辦法落到實處;通過認真規(guī)范的監(jiān)督檢查，逐步建立健全定點采購供應商獎罰機制，以此來促進定點供應商規(guī)范行業(yè)行為，提高服務質量，為采購人提供價廉物美、滿意周到的服務。
來源： 中國招投標網(wǎng)
