2008年5月12日，汶川發(fā)生8級(jí)特大地震災(zāi)害。伴隨著無(wú)情災(zāi)害的是廣大人民的熱情捐款。在眾多捐款活動(dòng)的組織者中，中國(guó)紅十字獲得的捐款數(shù)額相對(duì)較大。利用這些捐款所進(jìn)行的采購(gòu)如何進(jìn)行？是否應(yīng)被納入政府采購(gòu)體系？
一般來(lái)說(shuō)，救災(zāi)活動(dòng)按照時(shí)間緊急與否分為兩個(gè)階段。救災(zāi)第一階段，“特事特辦”--財(cái)政部命令緊急采購(gòu)無(wú)需先申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，待審批后再進(jìn)行采購(gòu)，而可以直接采購(gòu)。據(jù)新華網(wǎng)5月31日電文 ，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)公布了為災(zāi)區(qū)緊急采購(gòu)的第一批物資的明細(xì)單 。這批物資適用的是緊急采購(gòu)原則，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、單價(jià)參照2007年招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！疤厥绿剞k”的做法為救災(zāi)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。然而，大量物資的緊急采購(gòu)過(guò)程很難做到完全透明，這容易引起民眾對(duì)采購(gòu)公正性的懷疑。
救災(zāi)進(jìn)入第二階段后，對(duì)救災(zāi)物資的需求壓力慢慢放緩，中國(guó)紅十字會(huì)的采購(gòu)逐漸恢復(fù)正常的程序。中國(guó)政府網(wǎng)和中國(guó)紅十字會(huì)網(wǎng)上發(fā)出了一些救災(zāi)物資的招標(biāo)啟事；并且，工作人員通過(guò)“中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取系統(tǒng)” 進(jìn)行選擇時(shí)，只能面對(duì)專(zhuān)家的身份證號(hào)和聯(lián)系方式，而不知道專(zhuān)家的姓名等其他個(gè)人信息，同時(shí)有監(jiān)督人員在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。
中國(guó)紅十字會(huì)是“中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體” ，并非政府組織；救災(zāi)物資采購(gòu)所使用的各界捐款，并非財(cái)政性資金。所以，紅十字會(huì)救災(zāi)物資采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)范疇。筆者通過(guò)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不僅中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)，而且廣東、浙江等有些地方的紅十字會(huì)，不僅是為此次地震救災(zāi)，而且包括日常采購(gòu)，都按政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)、并且使用的就是電子化政府采購(gòu)網(wǎng)上平臺(tái) 。
筆者認(rèn)為，救災(zāi)資金在第二階段的采購(gòu)和紅十字會(huì)的日常采購(gòu)應(yīng)該被納入政府采購(gòu)系統(tǒng)。這出于兩方面的考慮：第一，紅十字會(huì)所進(jìn)行的采購(gòu)應(yīng)屬公共采購(gòu)范疇，它與政府采購(gòu)具有許多共同點(diǎn)。實(shí)際上，有些國(guó)家的法律對(duì)這二者是不作區(qū)分的。政府采購(gòu)與公共采購(gòu)的最大區(qū)別在于資金是否來(lái)源于財(cái)政。而二者在更大程度上有共同點(diǎn)，它們都比私人采購(gòu)更強(qiáng)調(diào)采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范、更強(qiáng)調(diào)如何選擇供應(yīng)商，都對(duì)采購(gòu)過(guò)程的透明度和公正性有較高的要求。第二，我國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已經(jīng)形成了較大規(guī)模、操作規(guī)范的采購(gòu)平臺(tái)，紅十字會(huì)應(yīng)用政府采購(gòu)系統(tǒng)有利于工作的順利開(kāi)展。我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)采購(gòu)行為有明確的規(guī)范，對(duì)供應(yīng)商庫(kù)和專(zhuān)家?guī)煲灿休^為規(guī)范的管理，尋找供應(yīng)商和專(zhuān)家的渠道比較暢通--這些特點(diǎn)確保了各級(jí)紅十字會(huì)在利用政府采購(gòu)系統(tǒng)時(shí)，采購(gòu)行為能夠透明、公正、有效率。
可見(jiàn)，政府采購(gòu)系統(tǒng)被應(yīng)用于公共采購(gòu)事業(yè)，不但符合其對(duì)透明度和公正性的要求，而且可以提高效率，確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行；所以，政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)在最大范圍內(nèi)得以推廣，各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)不斷發(fā)展和完善政府采購(gòu)體系，以使其造福于更廣泛的公共采購(gòu)領(lǐng)域。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 宋穎慧
