履約管理不能松懈
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發(fā)布日期：2008年06月04日
現(xiàn)在社會(huì)上好像有一種約定俗成的認(rèn)識(shí),那就是凡是涉及到是政府采購(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目,不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,所有的責(zé)任都是采購(gòu)中心的,而根本不考慮采購(gòu)中心是否具有造就這項(xiàng)責(zé)任的行政職能。這明顯是一種誤解。這種現(xiàn)象很多，如把政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商不能及時(shí)拿到工程款的責(zé)任推給采購(gòu)中心，豈不知，采購(gòu)資金的審核權(quán)在財(cái)政部門，采購(gòu)中心只是按其下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行而已，而真正付款的部門是采購(gòu)單位，實(shí)質(zhì)上與采購(gòu)中心何干？這種“亂扣帽子”的行為是不公正的。按照政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)中心的唯一職能是政府采購(gòu)執(zhí)行，應(yīng)該說政府采購(gòu)制度推行這么長(zhǎng)時(shí)間以來，大家對(duì)此應(yīng)該有了概念性了解。但目前又出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，正以星火燎原之勢(shì)蔓延，這就是由于供應(yīng)商履約管理不當(dāng)，采購(gòu)項(xiàng)目不能如期、保值地完成，而把造成如此局面的責(zé)任推給采購(gòu)中心，口口聲聲說都是采購(gòu)中心采購(gòu)不當(dāng)，對(duì)此采購(gòu)中心自然感到十分詫異。按照采購(gòu)人提供的方案，又是按照其審定的標(biāo)書與評(píng)分辦法規(guī)范招標(biāo)，卻遭到非議，真是莫名其妙。兩者觀點(diǎn)激烈對(duì)抗，孰是孰非，值得重視，深入挖掘隱藏在背后的故事，能夠發(fā)人深思。
履約管理的責(zé)任在采購(gòu)人。采購(gòu)法第四十一條規(guī)定， “采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收”，從政府采購(gòu)活動(dòng)整體性來看，驗(yàn)收活動(dòng)是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購(gòu)人基本上沒有與采購(gòu)中心簽訂代理協(xié)議，采購(gòu)計(jì)劃僅是由采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)下達(dá)，因此由采購(gòu)需求單位進(jìn)行履約管理工作，這是毫無疑義的。除非由采購(gòu)人授權(quán)進(jìn)行履約管理，但一般來說，采購(gòu)中心限于人力物力，肯定會(huì)拒絕履約管理的，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購(gòu)中心只是按照采購(gòu)人的需求組織采購(gòu)，按照審定的招標(biāo)文件，邀請(qǐng)?jiān)u委按照法定的采購(gòu)方式選定供應(yīng)商，至此采購(gòu)執(zhí)行功能基本結(jié)束。政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)完整的過程，其實(shí)就是采購(gòu)當(dāng)事人幾方通力合作的結(jié)果，從合作方的地位看，采購(gòu)人確實(shí)發(fā)揮了很大作用，評(píng)委選定中標(biāo)結(jié)果以后，采購(gòu)人后期甚至還要進(jìn)行資格后審和實(shí)地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購(gòu)人控制和起決定作用的，采購(gòu)中心只是進(jìn)行著符合法律法規(guī)的限定作用，而選定供應(yīng)商只是采購(gòu)項(xiàng)目需求滿足的前提，履約才是實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項(xiàng)目干枯的雪松傲然站立向行人示威，甚至雜草叢生，無人問津；抑或就是合同增添變成采購(gòu)人與供應(yīng)商操作的大舞臺(tái)。項(xiàng)目是采購(gòu)中心操作的，不明就里的人矛頭會(huì)指向采購(gòu)中心，甚至知道內(nèi)幕的采購(gòu)人也在引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，其實(shí)責(zé)任是一目了然的，采購(gòu)經(jīng)辦人在混淆黑白，為履約管理失職開脫，同時(shí)通過采購(gòu)人不負(fù)責(zé)的言論，反映了政府采購(gòu)到目前為止尚沒有得到社會(huì)重視，政府采購(gòu)良性發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。
履約管理的重要性。政府采購(gòu)按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購(gòu)質(zhì)量的重要步驟，是對(duì)政府采購(gòu)制度公平性的維護(hù)，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，保持政府采購(gòu)陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺(tái)，可以說采購(gòu)人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購(gòu)人嚴(yán)格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系，不得吃拿卡要。履約管理就是驗(yàn)收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購(gòu)人的合法利益，斬?cái)喙?yīng)商企圖的偷工減料行為。履約管理的專人負(fù)責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商平等的關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標(biāo)文件與投標(biāo)文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理達(dá)到雙贏。
履約管理疲軟原因分析。仔細(xì)分析采購(gòu)人履約管理失職的原因，我們發(fā)現(xiàn)，其原因是多方面的，但采購(gòu)單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。一是采購(gòu)人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強(qiáng)。采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無憂了，意識(shí)不到履約監(jiān)管工作的重要性，以及缺乏系統(tǒng)性管理能夠難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，不能針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的難以程度而制訂詳細(xì)的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項(xiàng)目也不請(qǐng)監(jiān)理參與，而采購(gòu)經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實(shí)亡。二是采購(gòu)經(jīng)辦人甚至與中標(biāo)單位存在利益關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)辦人就是投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，采購(gòu)中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與采購(gòu)經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進(jìn)行采購(gòu)事務(wù)操作，卻放松了對(duì)回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購(gòu)中心選擇供應(yīng)商出了問題，價(jià)格太低而不利于管理。三是合同資金不到位，履約人故意拖拉。我們知道領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和面子，不顧財(cái)力，亂批采購(gòu)項(xiàng)目的例子很多，如綠化工程項(xiàng)目，環(huán)境綠化了，這是大家能夠?qū)崒?shí)在在看到的政績(jī)啊。而領(lǐng)導(dǎo)批示項(xiàng)目財(cái)政資金審核形同虛設(shè)，采購(gòu)中心只是采購(gòu)計(jì)劃操作，資金審核與其無關(guān)，那么此類項(xiàng)目到了付款階段就會(huì)出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，那么供應(yīng)商的履約不到位似乎就是“正常現(xiàn)象”了。四是供應(yīng)商以低于成本價(jià)謀求中標(biāo)，履約困難而偷工減料。有些供應(yīng)商看到標(biāo)書采購(gòu)人審定的評(píng)分辦法后，不顧自己真實(shí)的投標(biāo)能力，盲目壓低報(bào)價(jià)，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)又必須要執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的低價(jià)優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴(yán)承諾以后，沒有理由不讓其中標(biāo)，而在實(shí)際履約階段，通過合同執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重虧損，于是故意放低履約標(biāo)準(zhǔn)。五是合同制訂不具體，對(duì)履約不及時(shí)，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
如何完善履約管理工作。要做好履約管理的關(guān)鍵是采購(gòu)單位的重視，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員全程負(fù)責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：1簽訂科學(xué)合理且具有操作性的合同，明確履約控制指標(biāo)。采購(gòu)人在提出采購(gòu)方案時(shí)，就要對(duì)履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在標(biāo)書中列舉，作為所有投標(biāo)人投標(biāo)方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行管理，這樣一來既是為采購(gòu)項(xiàng)目合同履行質(zhì)量提供保證，同時(shí)也是對(duì)投標(biāo)活動(dòng)公平性作出最后保障。2履約管理涉及雙方的共同利益，權(quán)利與義務(wù)要對(duì)等。采購(gòu)人在進(jìn)行合同現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對(duì)的，因?yàn)樗菍?shí)施主體，但是采購(gòu)人也要內(nèi)省，合同是對(duì)雙方行為的約束，不是采購(gòu)人單方面對(duì)供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購(gòu)人的義務(wù)，采購(gòu)人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應(yīng)商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴(yán)格按照合同辦事。3要嚴(yán)肅處理不規(guī)范的履約行為。供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前不可能預(yù)知，只有在實(shí)際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到違反履約管理的供應(yīng)商時(shí)，我們不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時(shí)間進(jìn)度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，有些供應(yīng)商正是抓住了采購(gòu)單位的懼怕心理，而肆無忌憚的，因此我們對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)行為，要敢于否定，實(shí)行重罰，不惜起用第二中標(biāo)人，以次強(qiáng)悍作風(fēng)樹立政府采購(gòu)品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造良好的氣氛。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
履約管理的責(zé)任在采購(gòu)人。采購(gòu)法第四十一條規(guī)定， “采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收”，從政府采購(gòu)活動(dòng)整體性來看，驗(yàn)收活動(dòng)是與履約管理密切相關(guān)，是一致的，而大部分采購(gòu)人基本上沒有與采購(gòu)中心簽訂代理協(xié)議，采購(gòu)計(jì)劃僅是由采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)下達(dá)，因此由采購(gòu)需求單位進(jìn)行履約管理工作，這是毫無疑義的。除非由采購(gòu)人授權(quán)進(jìn)行履約管理，但一般來說，采購(gòu)中心限于人力物力，肯定會(huì)拒絕履約管理的，既沒有這方面的職能，也沒有義務(wù)，采購(gòu)中心只是按照采購(gòu)人的需求組織采購(gòu)，按照審定的招標(biāo)文件，邀請(qǐng)?jiān)u委按照法定的采購(gòu)方式選定供應(yīng)商，至此采購(gòu)執(zhí)行功能基本結(jié)束。政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)完整的過程，其實(shí)就是采購(gòu)當(dāng)事人幾方通力合作的結(jié)果，從合作方的地位看，采購(gòu)人確實(shí)發(fā)揮了很大作用，評(píng)委選定中標(biāo)結(jié)果以后，采購(gòu)人后期甚至還要進(jìn)行資格后審和實(shí)地考察，最后確定供應(yīng)商，所有的步驟基本上是由采購(gòu)人控制和起決定作用的，采購(gòu)中心只是進(jìn)行著符合法律法規(guī)的限定作用，而選定供應(yīng)商只是采購(gòu)項(xiàng)目需求滿足的前提，履約才是實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項(xiàng)目干枯的雪松傲然站立向行人示威，甚至雜草叢生，無人問津；抑或就是合同增添變成采購(gòu)人與供應(yīng)商操作的大舞臺(tái)。項(xiàng)目是采購(gòu)中心操作的，不明就里的人矛頭會(huì)指向采購(gòu)中心，甚至知道內(nèi)幕的采購(gòu)人也在引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，其實(shí)責(zé)任是一目了然的，采購(gòu)經(jīng)辦人在混淆黑白，為履約管理失職開脫，同時(shí)通過采購(gòu)人不負(fù)責(zé)的言論，反映了政府采購(gòu)到目前為止尚沒有得到社會(huì)重視，政府采購(gòu)良性發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。
履約管理的重要性。政府采購(gòu)按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應(yīng)商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購(gòu)質(zhì)量的重要步驟，是對(duì)政府采購(gòu)制度公平性的維護(hù)，能夠確保供應(yīng)商在公平起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，保持政府采購(gòu)陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺(tái)，可以說采購(gòu)人與供應(yīng)商真正較量體現(xiàn)在履約管理階段。采購(gòu)人嚴(yán)格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責(zé)任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應(yīng)商相處要保持正常工作關(guān)系，不得吃拿卡要。履約管理就是驗(yàn)收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少損失，保證采購(gòu)人的合法利益，斬?cái)喙?yīng)商企圖的偷工減料行為。履約管理的專人負(fù)責(zé)制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應(yīng)商平等的關(guān)系，管理權(quán)限不能超出招標(biāo)文件與投標(biāo)文件及相關(guān)承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理達(dá)到雙贏。
履約管理疲軟原因分析。仔細(xì)分析采購(gòu)人履約管理失職的原因，我們發(fā)現(xiàn)，其原因是多方面的，但采購(gòu)單位及主要經(jīng)辦人難辭其咎。一是采購(gòu)人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強(qiáng)。采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)確定供應(yīng)商以后，自己就可以高枕無憂了，意識(shí)不到履約監(jiān)管工作的重要性，以及缺乏系統(tǒng)性管理能夠難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，不能針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的難以程度而制訂詳細(xì)的監(jiān)管方案，復(fù)雜的項(xiàng)目也不請(qǐng)監(jiān)理參與，而采購(gòu)經(jīng)辦人又沒有合同履約管理的技術(shù)能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實(shí)亡。二是采購(gòu)經(jīng)辦人甚至與中標(biāo)單位存在利益關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)有失察之嫌疑。有些采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)辦人就是投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，采購(gòu)中心在資格審核階段不可能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與采購(gòu)經(jīng)辦人存在的利益關(guān)系，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)放手讓下屬進(jìn)行采購(gòu)事務(wù)操作，卻放松了對(duì)回避制度的審查，甚至聽從經(jīng)辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購(gòu)中心選擇供應(yīng)商出了問題，價(jià)格太低而不利于管理。三是合同資金不到位，履約人故意拖拉。我們知道領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和面子，不顧財(cái)力，亂批采購(gòu)項(xiàng)目的例子很多，如綠化工程項(xiàng)目，環(huán)境綠化了，這是大家能夠?qū)崒?shí)在在看到的政績(jī)啊。而領(lǐng)導(dǎo)批示項(xiàng)目財(cái)政資金審核形同虛設(shè)，采購(gòu)中心只是采購(gòu)計(jì)劃操作，資金審核與其無關(guān)，那么此類項(xiàng)目到了付款階段就會(huì)出現(xiàn)資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，那么供應(yīng)商的履約不到位似乎就是“正常現(xiàn)象”了。四是供應(yīng)商以低于成本價(jià)謀求中標(biāo)，履約困難而偷工減料。有些供應(yīng)商看到標(biāo)書采購(gòu)人審定的評(píng)分辦法后，不顧自己真實(shí)的投標(biāo)能力，盲目壓低報(bào)價(jià)，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)又必須要執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定的低價(jià)優(yōu)先原則，于是在供應(yīng)商作出莊嚴(yán)承諾以后，沒有理由不讓其中標(biāo)，而在實(shí)際履約階段，通過合同執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重虧損，于是故意放低履約標(biāo)準(zhǔn)。五是合同制訂不具體，對(duì)履約不及時(shí)，出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
如何完善履約管理工作。要做好履約管理的關(guān)鍵是采購(gòu)單位的重視，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)性的要求，指定素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員全程負(fù)責(zé)履約管理，具體要做好以下幾方面工作：1簽訂科學(xué)合理且具有操作性的合同，明確履約控制指標(biāo)。采購(gòu)人在提出采購(gòu)方案時(shí)，就要對(duì)履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應(yīng)的處罰措施要在標(biāo)書中列舉，作為所有投標(biāo)人投標(biāo)方案必須要考慮的內(nèi)容，最重要的是后期要嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行管理，這樣一來既是為采購(gòu)項(xiàng)目合同履行質(zhì)量提供保證，同時(shí)也是對(duì)投標(biāo)活動(dòng)公平性作出最后保障。2履約管理涉及雙方的共同利益，權(quán)利與義務(wù)要對(duì)等。采購(gòu)人在進(jìn)行合同現(xiàn)場(chǎng)管理過程中，眼睛盯住供應(yīng)商是對(duì)的，因?yàn)樗菍?shí)施主體，但是采購(gòu)人也要內(nèi)省，合同是對(duì)雙方行為的約束，不是采購(gòu)人單方面對(duì)供應(yīng)商的管理辦法，涉及到采購(gòu)人的義務(wù)，采購(gòu)人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應(yīng)商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴(yán)格按照合同辦事。3要嚴(yán)肅處理不規(guī)范的履約行為。供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)的存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何人在事前不可能預(yù)知，只有在實(shí)際履行過程中才能發(fā)現(xiàn)端倪。在遇到違反履約管理的供應(yīng)商時(shí)，我們不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時(shí)間進(jìn)度，怕被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，有些供應(yīng)商正是抓住了采購(gòu)單位的懼怕心理，而肆無忌憚的，因此我們對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)行為，要敢于否定，實(shí)行重罰，不惜起用第二中標(biāo)人，以次強(qiáng)悍作風(fēng)樹立政府采購(gòu)品牌效應(yīng)，為以后的履約管理制造良好的氣氛。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
