眾所周知，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十二條的規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位?！巴稑私刂箷r間前，投標人就投標文件的補充、修改等”在操作實踐中很少引發(fā)爭議，但在投標截止時間后，特別是評標時，投標人就投標文件的澄清、說明等卻不時為集中采購機構(gòu)惹來質(zhì)疑，甚至是投訴。那么，評標時，投標人究竟可以對其投標文件的哪些內(nèi)容進行澄清、說明呢？具體的澄清、說明、糾正等工作又該如何組織？
《政府采購法》中并沒有關(guān)于投標人可否對投標文件進行澄清的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》第三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。根據(jù)《辦法》第五十四條的規(guī)定，對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。
至于如何澄清、說明、修改該如何進行這個問題，《辦法》第五十四條提出了要求--需采用書面形式，而且應(yīng)當由評標委員會專家簽字。《招標投標法》第三十九條則做了限制性規(guī)定，投標人的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。但具體如何操作，法律并沒有更詳細的說明。因此，專家們在評審時也往往是“自己把握”，不少集中采購機構(gòu)從業(yè)人員也常常是聽之任之。在筆者看來，對投標文件的“哪些內(nèi)容可以進行澄清、說明、糾正，哪些內(nèi)容不得澄清、說明、糾正”在招標文件中都應(yīng)事先規(guī)定。
筆者認為，評標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯書寫（打字）錯誤或純屬計算上的錯誤的情形，應(yīng)該通知投標人作出澄清或說明，以確認其正確的內(nèi)容。對于明顯書寫（打字）錯誤或純屬計算上的錯誤，評標委員會應(yīng)允許投標人補正。澄清的要求和投標人的具體澄清都應(yīng)該采用書面形式。投標人的具體澄清必須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，并作為投標文件的組成部分。
在澄清、說明、糾正時，還應(yīng)避免下列行為：1.超出投標文件的范圍。如，投標文件沒有承諾的內(nèi)容，澄清的時候加以補充，或者是投標文件規(guī)定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件等；2.改變或企圖改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。具體來說，就是為了使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標，改變投標文件中的報價、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等。如，在挖掘機招標的過程中，招標文件規(guī)定發(fā)動機冷卻方式為水冷，供應(yīng)商用風冷發(fā)動機投標后，澄清時，供應(yīng)商又反過來堅持說他們是用水冷發(fā)動機投的標。在此，筆者建議，可以澄清、說明、糾正的內(nèi)容都應(yīng)在招標文件中明確，沒有明確的內(nèi)容，集中采購機構(gòu)可以禁止。
來源：政府采購信息網(wǎng) 清暉
