政府采購資金結(jié)算控管不力隨著我國政府采購制度的逐步推開，政府采購的范圍和品目日漸增多、觸及的領(lǐng)域和行業(yè)越來越廣泛，已由最初的單純的大宗物資采購(如汽車)發(fā)展到高科技的計算機網(wǎng)絡(luò)工程和建筑工程。簡易的單純買賣和一次性付款的特點，已滿足不了政府采購發(fā)展的需要，客觀要求政府采購在完善采購方式的同時，要加強政府采購資金分期付款結(jié)算的監(jiān)督把關(guān)，克服當(dāng)前政府采購在實施招標(biāo)等采購形式的基礎(chǔ)上先中后超的弊端，強化事前、事中、事后監(jiān)督。目前，對于大額采購，特別是工程系列的政府采購大多是通過招標(biāo)形式選擇施工(供貨)單位，政府采購作為監(jiān)督機構(gòu)注重了采購行為的規(guī)范，卻忽略了采購資金的結(jié)算過程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項目決算突破項目預(yù)算。同時，由于各采購單位政府采購資金有限，加上對政府采購認(rèn)識上的偏差，使政府采購中心在按照采購單位申報計劃、組織采購并驗收后，往往因為人為因素，采購資金不能按時到位，拖欠采購資金的問題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致供貨商在報價的問題上顧慮重重，同時也影響了政府采購代表參與市場競爭的形象。
集中支付制度尚未建立，缺少必要的制約手段根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購制度需要建立直接支付機制，由財政部門依據(jù)采購合同將采購資金直接撥付給供應(yīng)商。目前在各地試點中，政府采購資金結(jié)算采取的方法是在劃定采購對象范圍的基礎(chǔ)上，把相應(yīng)的采購資金從財政帳戶劃轉(zhuǎn)到采購帳戶，按照投標(biāo)程序簽定采購合同后，由政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)按照合同的規(guī)定支付款項，余額再按照資金來源的不同分別劃歸財政或相關(guān)的使用單位。這種方法把資金的控制權(quán)由原來的使用單位集中到了政府采購機構(gòu)手中，擺脫了過去使用單位既是采購人又是使用人的問題，從而可有效遏制回扣、虛假合同等弊端，但這種支付制度并未實現(xiàn)采購人與結(jié)算人的相互獨立，合二為一的雙重角色，使合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏對資金流動的必要監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、截留、拖延支付等問題，為滿足部門利益、少數(shù)人利益打開了方便之門。
我國現(xiàn)行的國庫管理和會計核算方面不適應(yīng)政府采購制度改革的需要
這方面問題主要表現(xiàn)在：一是按現(xiàn)行國家金庫的有關(guān)規(guī)定，國家的一切預(yù)算開支，一律憑各級財政機關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國家統(tǒng)一辦理。這種國庫的撥款體系是與現(xiàn)行的預(yù)算管理體系相匹配的，但不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行。二是我國現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法，是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的。一般分為主管會計單位、二級會計單位和基礎(chǔ)會計單位三種。向同級財政部門直接領(lǐng)報經(jīng)費的為主管會計單位;向主管單位領(lǐng)報經(jīng)費的，下面有所屬會計單位的為二級會計單位;向主管單位或二級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費且在本單位開支，下面沒有所屬會計單位的為基礎(chǔ)會計單位。與會計管理體系相對應(yīng)的現(xiàn)行國庫制度共同實現(xiàn)對經(jīng)費的撥付和支出。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財政部門即按預(yù)算和各單位的用款進度通過國庫層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了后，又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。按國際慣例，實行政府采購制度后，客觀上要求財政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于采取直接付款形式，支出的決算也不需要層層上報，財政總會計應(yīng)根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。這一要求與現(xiàn)行的預(yù)算會計制度發(fā)生矛盾。此外，政府采購需要量的配備標(biāo)準(zhǔn)存在許多問題。政府采購是政府為滿足其政務(wù)活動按一定標(biāo)準(zhǔn)給所屬單位提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項重大的財政改革。
預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待進一步提高，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變
雖然目前財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動預(yù)算和部門預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中，預(yù)算單位預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，制定的預(yù)算往往還需要進一步細(xì)化。一是在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立全局一盤棋的思想。這種預(yù)算編制思路。造成的結(jié)果是預(yù)算反復(fù)時間長，遲遲不能確定。二是預(yù)算編制粗枝大葉。由于預(yù)算單位的預(yù)算編制不夠規(guī)范，財政部門確立年度預(yù)算不僅費時費力，而且預(yù)算隨意性很大。往往預(yù)算要反復(fù)多次才能確立下來，而確定下來的預(yù)算的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格也不詳細(xì)。甚至還有采購計劃已經(jīng)確定仍然要求更改計劃的情況。三是預(yù)算編制已經(jīng)足夠細(xì)化，但在描述所需設(shè)備的性能時指定品牌和型號，而特定品牌的供應(yīng)商往往是特定的，類似的性能其他品牌也能夠滿足預(yù)算單位的需要。這就需要采購部門與財政部門、預(yù)算單位等反復(fù)溝通。這給執(zhí)行政府采購計劃帶來難度?？陀^上影響了政府采購效率。
財政部門預(yù)算的編制時間在逐年提前，但給財政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大。預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)通過后，下達給主管部門。由于上報的預(yù)算細(xì)化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項目，一時也難以確定明細(xì)，因此下達的預(yù)算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。只有在預(yù)算單位分項上報，由財政部門審批后才算是真正可以執(zhí)行的預(yù)算，采購部門才能根據(jù)財政部門的審批意見執(zhí)行采購任務(wù)。這種傳統(tǒng)的審批方式影響了政府采購效率。
財政部門分散審批制帶來的影響。一本預(yù)算往往批了再批，批準(zhǔn)預(yù)算時間不統(tǒng)一，直接影響了政府采購效率。按目前的政府采購操作流程，涉及政府采購的預(yù)算審批應(yīng)該相對集中，集中審批后的預(yù)算應(yīng)及時通知采管辦下達計劃。但在執(zhí)行過程中往往還是采用分散審批的辦法。例如購買公務(wù)用車，各部門上報車輛購買預(yù)算很分散，有時一個月內(nèi)幾次上報同樣的車輛購買預(yù)算。而財政部門對預(yù)算分散審批很難有一個限制性的規(guī)定，來一次批一次。造成預(yù)算執(zhí)行分散，既無法形成規(guī)模效應(yīng)，又增加了政府采購的成本?？陀^上完全可以集中審批的車輛預(yù)算就因為分散審批影響了政府采購效率，也制約了政府采購的發(fā)展。
定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長期以來對常用的普通辦公設(shè)備等沒有建立一套相對統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，致使對同類部門、同類設(shè)備的預(yù)算審批標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。采購部門為此需要與財政部門溝通、解釋，才能夠?qū)嵤┎少?，政府采購過程中必須考慮上述種種不同的配置、預(yù)算等，很大程度上影響了政府采購的效率。(中)
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：錢晨
歡迎來到四川招投標(biāo)網(wǎng)！
客服熱線：028-86522636
信息發(fā)布：028-86632360
