政府采購作為財政支出管理的制度創(chuàng)新，其實質是運用市場手段來提高采購的效率和效益。因而，完善政府采購制度，關鍵要把握市場規(guī)則，應在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，讓好的制度結出好的果實。
完善績效評價指標體系
政府采購績效評價是對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標準確定的政府采購需求的科學性、合理性、效益性、約束性進行的評價，以體現(xiàn)財政支出管理的綜合效益。政府采購績效評價指標包括定量指標和定性指標。
通常對政府采購經濟效益評價，多用定量指標，可準確地分析評價政府采購資金使用效益，如規(guī)模指標是政府采購工作所購置的貨物或服務的數(shù)量，包括政府采購絕對規(guī)模和政府采購相對規(guī)模；效率指標包括規(guī)模效率、人員效率；成本指標也可稱為投入指標，是指從事政府采購活動所需要耗用的資源數(shù)量，包括當年人員經費總額、人員經費比重。而對其社會效益進行評價，多用定性指標，在對政府采購定量分析的基礎上進行定性分析，從促進社會穩(wěn)定、保護民族產業(yè)、保護環(huán)境、促進就業(yè)、維護社會秩序等方面來評價政府采購，考核政府采購政策落實情況。
政府采購績效評價，既要注重事前預測，又要注重事中調查分析，加強采購風險控制，既要評價采購活動過程，又要評價其活動結果，不僅要評價政府采購活動本身，還要評價它對經濟社會發(fā)展所產生的影響。評價指標的科學性、評價方法的合理性直接決定著評價結果的狀況。要根據(jù)政府采購各環(huán)節(jié)、各領域、各方面的特點，合理設置評價指標，并采用科學方法進行績效評價，以得出準確的評價結果，最大程度地保證評價結果的客觀公正性。績效評價也是對有關單位工作成果的評價，政府采購績效評價結果應與有關部門及其工作人員的業(yè)績掛鉤。
管理中發(fā)揮市場機制作用
政府采購是政府主導型制度創(chuàng)新，在政策和制度安排中，應充分發(fā)揮市場在配置政府采購資源中的基礎性作用，凡是市場能解決的問題，盡量通過市場解決。通過充分競爭，可以真正發(fā)揮價格、質量、技術、服務等效能競爭手段的作用，實現(xiàn)政府采購的經濟性和社會性目標。重視發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵、支持所有愿意參加政府采購的企業(yè)依法開展公平競爭。政府采購最主要的代表形式，就是引入與市場經濟通行規(guī)則兼容的公開招標投標，形成一套透明、有效、公開、公平、公正，相互制衡的采購新機制。新機制不僅可以形成規(guī)模效益，還可以排除原來分散采購的弊端，使暗中交易難以進行，消除滋長腐敗的土壤，從而有利于廉政建設。
因此，在政府采購制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮市場在配置政府采購資源中的基礎性作用，凡是市場能解決的問題，盡量通過市場解決。要更多地發(fā)揮市場機制的作用，在保持政府采購公共性的同時實現(xiàn)其正常的經濟性。
建立健全執(zhí)業(yè)資格管理
采購人員的素質影響政府采購效益和效率。政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，它不僅涉及到經濟、法律方面，也與商品的性能和品質等有關。這就要求從事政府采購的工作人員應具備招投標、簽訂合同、商業(yè)談判等方面的有關知識和技能，并且熟悉市場行情、商品和勞務的特性。
缺乏通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標人員、機關采購人員是制約政府采購制度持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。為此，亟待對政府采購管理人員和操作人員進行政府采購管理方面和專業(yè)知識技能方面的培訓，提高整體素質。政府采購從業(yè)人員應當精通政府采購理論，熟悉政府采購法律法規(guī)，重視保護國內產業(yè)，在實際操作中具備相應的業(yè)務能力，包括綜合知識、采購商品、服務與工作所涉及的技術知識、市場分析與判斷技術、采購技術、締約與履約驗收的知識與技術等。應該提高政府采購人員的進入門檻，從事這個行業(yè)應達到相應的資質水平。在對現(xiàn)有從業(yè)人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓的同時，注意選拔具有采購專業(yè)知識、基礎好、素質高的人員充實到政府采購隊伍中。
構建全方位監(jiān)督制約機制
在外部制衡方面，進一步建立和完善以《政府采購法》為核心的規(guī)章制度體系，從機制上管好事、管好人；在內部制衡方面，集中采購機構、采購社會代理機構的內部機構和崗位設置要體現(xiàn)權力制衡的基本要求，建立健全內部控制制度和重大問題集體審議制度，防止權力過分集中和失去約束。有關部門應依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。負責招投標活動的有關部門在招投標過程中應分工負責、相互合作、各司其職，以保證招投標活動的順利實施。應實行采購責任制，將采購任務分解到具體工作人員頭上，責權統(tǒng)一分明。審計機關對政府采購機構和政府采購當事人及有關政府采購活動進行審計監(jiān)督，以保證政府采購資金使用的合法性，促進財經紀律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機關對參與采購的國家機關、公務員和國家行政機關任命的其他工作人員實施監(jiān)督，以保證政府采購制度的貫徹落實，促使政府采購的規(guī)范運作。
從監(jiān)督的內容來看，要對政府采購預算進行監(jiān)督、檢查，確保各采購單位將應納入政府采購項目的全部列入預算并執(zhí)行。要對政府采購招投標環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督檢查。主要包括評委的素質、評標的過程及合同執(zhí)行情況等，對重要的招投標活動，紀檢、監(jiān)察機關以及新聞媒體要全程參與，進行有效監(jiān)督。采購中心要逐筆紀錄每項采購計劃的執(zhí)行情況，定期向采購管理部門報送政府采購統(tǒng)計情況表，包括采購單位、項目、采購方式、金額、投標及中標供應商名稱及相關的其他內容，為管理部門開展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎資料。要增強政府采購的公開性和透明度，除需要保密的除外，應將采購的最后結果公之于眾，使社會公眾能夠參與到政府采購的管理與監(jiān)督中來。
建立供應商資格審核準入制
供應商資質不符合要求，不僅損害了采購者的利益，而且破壞了競爭秩序。筆者認為，應建設全國統(tǒng)一的供應商數(shù)據(jù)庫，內容包括供應商的合法經營資格、經營能力、財務狀況、信用記錄等，實施注冊登記，在此基礎上實施信息化管理，同時由有關專家對其競標能力做出分析。在供應商注冊登記管理中尤其要重視企業(yè)信用，依靠社會信用體系，建立統(tǒng)一的供應商信用評價體系，定期審核供應商的信用狀況，完善信用考核信息反饋制度，將供應商在政府采購活動中的信用表現(xiàn)納入社會信用評價體系。從短期看，這種措施可能會增加成本，但是從長遠發(fā)展來看，這不僅能為制定招標計劃與招標文件提供方便，而且可以提高政府采購效率，降低其成本。這也為供應商提供了一個公平競爭的環(huán)境，有利于政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總之，完善政府采購制度，應針對政府采購的特點有的放矢采取相應地措施，建立健全供應商準入制度和采購人員職業(yè)資格，完善績效評價體系和監(jiān)督制約機制，形成低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實處的運行機制。
來源：陳慶修 政府采購信息報
