《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》在我國(guó)實(shí)施時(shí)間較短，不可避免地存在這樣或那樣的漏洞。筆者就我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高價(jià)中標(biāo)的成因及對(duì)策與大家進(jìn)行一次探討
為何出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)
基建 高價(jià)中標(biāo)多發(fā)領(lǐng)域
預(yù)（概）算定額的不科學(xué)，造成“活市場(chǎng)、死定額”現(xiàn)象，建筑施工企業(yè)只要攬到工程，就能產(chǎn)生超額利潤(rùn)，而且，變更越多給施工企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)更加豐厚。
傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，導(dǎo)致誰(shuí)知道標(biāo)底誰(shuí)中標(biāo)，這樣就使一些投標(biāo)人在招標(biāo)前使用各種手段去發(fā)掘標(biāo)底，為事先知道標(biāo)底的人提供了尋租機(jī)會(huì)，致使假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
管理方法的不科學(xué)和監(jiān)督體系的不健全也是造成高價(jià)中標(biāo)的原因之一，如限制參加投標(biāo)企業(yè)戶(hù)數(shù)等；有些系統(tǒng)集設(shè)計(jì)、業(yè)主、評(píng)標(biāo)辦法的制定、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理、招標(biāo)的監(jiān)督、投訴的處理、監(jiān)理的管理、質(zhì)量的管理驗(yàn)收、資金的籌集與支付等于一身，這些就是監(jiān)督體系不健全所造成的。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化，給專(zhuān)家的自由裁量權(quán)過(guò)大。有些招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上、下限幅度較大，沒(méi)有設(shè)定各檔的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，致使暗箱操作時(shí)有發(fā)生。
有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)演變成了幫助招標(biāo)人暗箱操作工具?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》相繼規(guī)定，招標(biāo)人或采購(gòu)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬基本建設(shè)招標(biāo)業(yè)務(wù)，對(duì)招標(biāo)人言聽(tīng)計(jì)從，甚至演變成了幫助招標(biāo)人暗箱操作工具。
貨物和服務(wù) 問(wèn)題多多
雖然滿足招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商數(shù)量也在三家以上，但業(yè)內(nèi)人士一看便知該技術(shù)條款部分是為某一家供應(yīng)商所定制的。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒(méi)有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分值如何計(jì)算做出明確規(guī)定，實(shí)際工作中報(bào)價(jià)的計(jì)算方法由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)自由確定，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計(jì)算方法明顯有失公平并向高報(bào)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商傾斜。
投標(biāo)供應(yīng)商資格交由采購(gòu)人確定，監(jiān)督管理部門(mén)缺乏對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督制約手段。由于《政府采購(gòu)法》不允許政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行認(rèn)定，造成監(jiān)督管理部門(mén)缺乏對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督制約手段，致使工作中出現(xiàn)了一個(gè)集團(tuán)異地注冊(cè)公司，參加一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)現(xiàn)象。
也有的個(gè)別項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)為了給參加投標(biāo)的供應(yīng)商串標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)制造商的授權(quán)書(shū)表述比較含糊，授權(quán)書(shū)加蓋的公章不是法人公章，而是某部門(mén)的專(zhuān)用章，根本沒(méi)獲得制造商的授權(quán)。
一個(gè)大項(xiàng)目本應(yīng)分割成多個(gè)標(biāo)段由制造商分別投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，為了照顧某個(gè)公司，硬性捆綁成一（包）個(gè)標(biāo)段，改由集成商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果是從制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，演變成了集成商之間的競(jìng)爭(zhēng)，成就了集成商串標(biāo)和謀取高價(jià)中標(biāo)，國(guó)家利益受到損害。
實(shí)踐證明，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，只要談判文件編制、談判程序、中標(biāo)原則規(guī)范，照樣能達(dá)到采用公開(kāi)招標(biāo)方式的效果。但由于《政府采購(gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的程序規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致個(gè)別地方在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定出現(xiàn)了較大的偏離。
評(píng)標(biāo)結(jié)果非意中人，橫豎不接受中標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人在未實(shí)施招標(biāo)前早已有意中人，由于意中人報(bào)價(jià)過(guò)高在評(píng)標(biāo)時(shí)被淘汰，采購(gòu)人硬要求排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或在排名第一位的中標(biāo)候選人未出具放棄中標(biāo)的書(shū)面法律文件時(shí)，直接將中標(biāo)通知書(shū)授予排名第二的中標(biāo)候選人，最終導(dǎo)致較高價(jià)中標(biāo)。
用戶(hù)與中標(biāo)供應(yīng)商串通，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)瞞天過(guò)海。為了照顧關(guān)系戶(hù)，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的是高配置；供應(yīng)商中標(biāo)后，給用戶(hù)提供的卻是低端產(chǎn)品。用戶(hù)在驗(yàn)收時(shí)與供應(yīng)商串通，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告各欄中填寫(xiě)全部為“合格”，供應(yīng)商得到了較大的利潤(rùn)空間?；驘o(wú)故推遲供貨時(shí)間，使中標(biāo)供應(yīng)商得到供貨的時(shí)間差和價(jià)格差。
高價(jià)中標(biāo)必須制止
全面推廣清單計(jì)價(jià)
借鑒國(guó)際通行辦法，重新修訂財(cái)政部和相關(guān)部委的“三定方案”。將屬于政府采購(gòu)范圍的基本建設(shè)的管理職責(zé)移交財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，其他用社會(huì)資金、私有經(jīng)濟(jì)資金等進(jìn)行基本建設(shè)仍由原有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，徹底解決監(jiān)管部門(mén)只監(jiān)管招標(biāo)程序而不研究節(jié)約資金措施的管理模式。
工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本采用這種方法，我國(guó)自2003年下半年開(kāi)始實(shí)施，把過(guò)去不宜公開(kāi)的內(nèi)容（包括標(biāo)底）全部公布于眾，采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方法和“合理低價(jià)中標(biāo)”評(píng)標(biāo)辦法，避免暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生。
廢除限制投標(biāo)企業(yè)戶(hù)數(shù)的條條框框，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
基本建設(shè)貨物或服務(wù)以及其他項(xiàng)目的貨物或服務(wù)，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的要科學(xué)、合理，不給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家留有過(guò)多自由裁量權(quán)。監(jiān)督管理部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。
將目前代理機(jī)構(gòu)的選擇由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇改為通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，徹底解決代理機(jī)構(gòu)幫助招標(biāo)人走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
合理計(jì)分 嚴(yán)定資格
招標(biāo)文件必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證或在網(wǎng)上公示，且技術(shù)條款部分必須保證有三家以上供應(yīng)商滿足條件。代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的問(wèn)題必須進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并作為招標(biāo)文件的組成部分。滿足該技術(shù)條款的供應(yīng)商不足三家的，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。另外，為有效制止投標(biāo)人弄虛作假問(wèn)題，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)要求投標(biāo)人必須取得制造商法定代表人的授權(quán)。
把各投標(biāo)商價(jià)格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設(shè)計(jì)原則為：“在投標(biāo)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價(jià)格低的中標(biāo)”。如投標(biāo)報(bào)價(jià)占50至55分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序，除低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)被拒絕外，最低報(bào)價(jià)得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高1個(gè)百分點(diǎn)減0.5至1分，減完為止。
監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定的供應(yīng)商其資格在全國(guó)可以共享，省以下財(cái)政部門(mén)可從網(wǎng)上查詢(xún)供應(yīng)商的有關(guān)情況，有效解決一個(gè)集團(tuán)異地注冊(cè)參加一個(gè)項(xiàng)目的問(wèn)題。
為有效制止大宗采購(gòu)項(xiàng)目硬性捆綁成一（包）個(gè)標(biāo)段由集成商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)及高價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生，建議監(jiān)督管理部門(mén)制定《大宗采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)段劃分辦法》。在《辦法》明確適用范圍及標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
明確在競(jìng)爭(zhēng)性談判采用“通過(guò)式評(píng)審、最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的中標(biāo)原則，最大限度地壓縮了人為因素，從制度和源頭上起到扼制采購(gòu)人追求此種采購(gòu)方式的興趣。采購(gòu)人應(yīng)考慮到采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可能會(huì)延長(zhǎng)采購(gòu)周期，也要考慮到上述原則給采購(gòu)人帶來(lái)失去自由裁量的風(fēng)險(xiǎn)。
給用戶(hù)隨意廢除“排名第一的中標(biāo)候選人”立規(guī)矩，確保有關(guān)證明、證據(jù)、檢測(cè)報(bào)告均由國(guó)家有關(guān)部門(mén)出具。采購(gòu)人對(duì)有關(guān)事項(xiàng)產(chǎn)生懷疑或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不利排名第一的中標(biāo)候選人的證明、證據(jù)、檢測(cè)報(bào)告均應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)出具。若中標(biāo)候選人對(duì)采購(gòu)人出具的證據(jù)有疑義時(shí)，也應(yīng)出具國(guó)家有關(guān)部門(mén)的證明、證據(jù)、檢測(cè)報(bào)告等。同理，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)也應(yīng)出具放棄中標(biāo)的書(shū)面法律文件。
監(jiān)督管理部門(mén)制定貨物驗(yàn)收管理辦法，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)聘用專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收；參加評(píng)標(biāo)采購(gòu)人和專(zhuān)家與參加驗(yàn)收的人員相分離；驗(yàn)收時(shí)吸收單位紀(jì)檢、檢察人員參加；監(jiān)督管理部門(mén)組成貨物驗(yàn)收抽查小組，隨機(jī)對(duì)用戶(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于百分之三十，對(duì)在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
