政府采購也稱公共采購，作為財政政策的有機組成部分，它具有豐富的政策功能內(nèi)涵。政府采購花納稅人的錢，有義務采購本國貨物、工程和服務，應當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，尤其在節(jié)能降耗、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持民族工業(yè)和自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新、促進就業(yè)等方面發(fā)揮明顯的政策導向作用。
隨著政府采購范圍和規(guī)模的擴大，影響力越來越大，其政策功能所發(fā)揮的作用已引起各方關注。要真正落實這些政策功能，并非設想的那么簡單，應完善與《政府采購法》相配套的有關細則和實施辦法，進一步規(guī)范采購程序，完善采購制度，運用行政的、法律的手段，形成確保政府采購政策功能作用正常發(fā)揮的運行機制。具體地說，應注意把握好以下幾個方面：
轉(zhuǎn)變觀念 構建統(tǒng)一市場
完善和成熟的政府采購制度是充分發(fā)揮其政策功能的可靠保證。目前由于缺乏統(tǒng)一管理，嚴重制約著政府采購的健康發(fā)展和政策功能作用的有效發(fā)揮，理順體制是落實政府采購政策功能的前提。我國尚未建立全國統(tǒng)一的政府采購市場，這不僅影響《政府采購法》的施行效果，不利于我國參加世界貿(mào)易組織《WTO政府采購協(xié)議》的談判，也嚴重影響了政府采購政策功能的發(fā)揮。要加大宣傳力度，促使采購人轉(zhuǎn)變觀念，提高對政府采購公共性及其政策功能重要性的認識，從大局出發(fā)，丟掉只為本部門、本單位利益著想的做法，整合政府采購資源，構建統(tǒng)一市場，形成發(fā)揮政府采購政策作用的合力。
政府采購具有公共性，不是簡單的市場交易行為，所使用的財政性資金來源于廣大納稅人，應當從有利于發(fā)揮政策導向作用并推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，自覺根據(jù)政府采購統(tǒng)一標準，申報和委托政府采購項目、物品和服務，形成有助于發(fā)揮政府采購政策功能的良好環(huán)境。同時，應當進一步增加政府采購的透明度，在加強專門機關監(jiān)督的同時，加強新聞媒體和社會公眾輿論的監(jiān)督力度。
加強集中采購力度
政府采購規(guī)模和范圍是影響政府采購政策功能的決定性因素，沒有相應的范圍和規(guī)模就談不上政府采購政策作用的發(fā)揮。政府采購范圍和規(guī)模越大，政策功能的作用就越強；反之，如果政府采購規(guī)模很小、采購范圍狹窄，其政策功能就微不足道，要發(fā)揮其應有的作用將“力不從心”。按國際慣例，政府采購規(guī)模通常為GDP的10%，或者財政支出的30%，2006年我國政府采購金額僅為3600億元，無論從哪個角度來看，其增長潛力都還很大。這主要因為政府投資的建設工程項目尚未完全納入政府采購監(jiān)管和統(tǒng)計范圍。目前，我國政府采購仍然處于初級階段，擴大采購范圍和規(guī)模任重而道遠。
同時，應努力提高集中采購的比重，形成以集中采購為主，部門采購和社會招標機構代理為輔的正常格局。盡管這幾年政府采購規(guī)模有所增加，但原本由政府集中采購的項目，正在向各部門成立的采購機構和社會招標機構分散，集中采購機構的業(yè)務量增長緩慢，有的地方還出現(xiàn)萎縮，而以營利為目的的社會招標機構的業(yè)務過快，不利于采購政策作用的發(fā)揮。集中采購機構和社會招標機構有著本質(zhì)區(qū)別：執(zhí)行政府采購政策、發(fā)揮政策調(diào)控作用是集中采購機構的職責；互利互惠是社會招標機構的目的。把大量政府采購業(yè)務委托給社會招標機構，會增加財政支出，不利于監(jiān)督、容易發(fā)生腐敗，更不利于政府采購政策功能的落實。因此，應進一步擴大采購范圍和規(guī)模，加強集中采購，并加強對集中采購的管理，嚴格監(jiān)督，確保政策功能的到位。
完善政策法規(guī) 制訂實施細則
應通過完善相關的法規(guī)、采購目錄、采購指南等來體現(xiàn)政府采購的政策意圖。要按照《政府采購法》的基本原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，制定扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政府采購政策，政策的制定要明確、具體、便于操作。
如環(huán)境保護是我國政策目標體系中的一個首要目標，應制定明確的購買綠色環(huán)保技術或產(chǎn)品的標準和方法，在具體的工程、汽車、空調(diào)等采購項目中對節(jié)能環(huán)保的設計方案和產(chǎn)品設置合理的量化指標；建立自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新技術或產(chǎn)品認定的標準和機制，在加分標準中體現(xiàn)政策的支持作用；完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體實施辦法，在招標方案中對中小企業(yè)設置分包方案讓符合資質(zhì)的中小企業(yè)有機會參與政府采購活動；按照國際上通行的在本國生產(chǎn)的增值達到50%以上的標準，完善國貨認定標準。
發(fā)達國家非常注重將政府采購作為管理公共資金、控制支出的重要手段，并作為維護國家主權、增強國家競爭力的有力措施，這種國際通行做法，并非因加人《WTO政府采購協(xié)議》而完全改變，在不同程度上甚至有所強化。這其中的關鍵問題是，無論是國貨還是綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品，都需要建立具體的認定標準，并由權威機構負責認證工作。認證機構應當是公益性質(zhì)的，不得以營利為目的，以避免增加企業(yè)的負擔，認證的標準、過程和結果也應當公開，接受公眾監(jiān)督。有了這些實施細則才能真正將政府采購政策功能落到實處。
從采購程序上加以完善
將政府采購履行政策功能體現(xiàn)到政府采購合同的條款中，并明確規(guī)定對政策扶持類的企業(yè)實行優(yōu)惠待遇不屬于差別待遇、歧視性待遇，給予相應供應商優(yōu)惠資格是合理的條件。改進評審方法，給予政策支持產(chǎn)品或服務優(yōu)先待遇，使其不受最低價格的限制，體現(xiàn)政策扶持導向。
對于采購計劃中明確要求采購綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項目，在資質(zhì)預審時設置相應條件，只有產(chǎn)品通過相關認定的供應商才能參加競標，不符合資質(zhì)條件的供應商不能入圍；對于未指定采購綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項目，如果既有綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品參加競標，又有非綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品參加競標，對于采用綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商，在資格條件（比如注冊資金等）方面可以考慮適度降低，為有關供應商參與政府采購創(chuàng)造條件。
采取適當?shù)牟少彿绞?
以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購政策支持的產(chǎn)品或服務。以綜合評標為主的招標項目，要增加政策支持產(chǎn)品或服務的評分因素并合理設置分值比重；對于采用最低價中標（成交）法的項目，可以對政策支持產(chǎn)品或服務給予一定幅度的價格優(yōu)惠；在評標（評審）出現(xiàn)排名并列的情況時，可以賦予政策支持產(chǎn)品或服務供應商中標（成交）優(yōu)先權；也可以對應扶持的產(chǎn)品或服務提供優(yōu)惠的付款條件，比如在簽約后以預付款方式先行支付一定比例的合同金額，緩解供應商在流動資金方面的壓力，以體現(xiàn)政府的扶持政策。建立政策支持產(chǎn)品或服務的激勵制度，如政府采購中的首購和訂購制度。對于經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務類項目，政府采購監(jiān)督管理部門可以規(guī)定采用競爭性談判方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)；對于需要重點扶持的綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可考慮采用單一來源或協(xié)議采購方式直接授予合同。
總之，隨著政府采購范圍和規(guī)模的擴大，政府采購的政策功能作用越來越大。應根據(jù)政府采購在不同階段的政策目標確定具體的實現(xiàn)方式，將政策目標體現(xiàn)到具體的采購目錄、清單、程序、標準和方式上。只有這樣才能使政府采購政策功能發(fā)揮應用的作用。
來源：陳慶修 政府采購信息報
