“競(jìng)爭(zhēng)性談判，應(yīng)該公開(kāi)每輪談判價(jià)格，這樣可以更好地避免暗箱操作……”近日，某招投標(biāo)公司老總在接受采訪時(shí)如是說(shuō)。競(jìng)爭(zhēng)性談判目前在實(shí)際操作中應(yīng)用較多，但由于法律法規(guī)沒(méi)對(duì)其操作流程作具體規(guī)定，各地 操作不一：談幾輪、怎么談、談判價(jià)格該不該公開(kāi)都不統(tǒng)一，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此看法也不同。
談幾輪
“具體談幾輪，招標(biāo)文件會(huì)明確，我們一般談兩輪，特殊項(xiàng)目談三輪，但會(huì)在標(biāo)書中特別注明?！痹诤幽鲜÷尻?yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜看來(lái)，一般情況下，談兩輪比較合適，可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證投標(biāo)人的履約能力。山西省大同市政府采購(gòu)中心在實(shí)際操作中一般也都是談兩輪，最多三輪，中心主任紀(jì)友說(shuō)：“多次報(bào)價(jià)容易引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)間也不允許?！苯K省吳江市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科王學(xué)林也認(rèn)為，一般項(xiàng)目談兩輪比較適宜。
然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌認(rèn)為“規(guī)定談幾輪是給自己找不自在”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件并不規(guī)定談幾輪，也不認(rèn)為多輪談判會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)?！皥?bào)價(jià)人都很精明，所謂‘會(huì)買的不如會(huì)賣的’，供應(yīng)商都有一定的價(jià)格底線。競(jìng)爭(zhēng)性談判猶如我們平時(shí)買東西，一口價(jià)的比較能保證物有所值，而可以砍價(jià)的，就很難說(shuō)了。像南方賣茶葉，喊價(jià)1000元，其實(shí)20元就可以買到。”
怎么談
競(jìng)爭(zhēng)性談判怎么談，法律法規(guī)沒(méi)程序要求，各地憑經(jīng)驗(yàn)、靠直覺(jué)各行其是。大同市政府采購(gòu)中心的做法是：在第一輪談判中，采購(gòu)人和采購(gòu)中心把一些比較模糊的問(wèn)題列出來(lái)由供應(yīng)商解答。“通過(guò)這輪談判，談判小組借用供應(yīng)商這個(gè)外腦增加對(duì)技術(shù)的了解，對(duì)價(jià)格進(jìn)行把握。同時(shí)可以讓供應(yīng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及采購(gòu)人需求有更進(jìn)一步的了解，之后，統(tǒng)一列出具體的談判標(biāo)準(zhǔn)，告訴所有供應(yīng)商。在供應(yīng)商對(duì)需求理解完全一致的前提下，便可開(kāi)始第二輪報(bào)價(jià)?！奔o(jì)友介紹。他認(rèn)為，功能一樣的東西，如果設(shè)備不同，價(jià)格自然沒(méi)有可比性，這是談判時(shí)需要考慮的。
“我們的競(jìng)爭(zhēng)性談判都是‘背靠背’，評(píng)委在監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，封閉性地和供應(yīng)商一對(duì)一地談。第一輪談判結(jié)束后，投標(biāo)人都在外面等著，然后等待第二輪談判的通知?！崩铎o介紹洛陽(yáng)的做法。
報(bào)價(jià)公開(kāi)否
在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，報(bào)價(jià)是否公開(kāi)是爭(zhēng)議較大的操作關(guān)鍵點(diǎn)。山東省煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室主任丁敏認(rèn)為，公開(kāi)每輪報(bào)價(jià)有利有弊，“政府采購(gòu)不是純粹的追求節(jié)約資金，而是公共利益的最大化。以前我們的第一輪報(bào)價(jià)是公開(kāi)的，這可能對(duì)采購(gòu)人節(jié)約資金有好處，但也可能引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，而最終導(dǎo)致無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量；現(xiàn)在第一輪報(bào)價(jià)不公開(kāi)，兩輪報(bào)價(jià)之后，第二輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，對(duì)所有投標(biāo)人都公開(kāi)?！痹谒磥?lái)，由于第一輪報(bào)價(jià)對(duì)所有的評(píng)標(biāo)專家都是公開(kāi)的，暗箱操作的可能性很小。
劉恒斌也認(rèn)為，談判都是在監(jiān)督下由談判小組集體進(jìn)行的，談判價(jià)格不公布也不太可能有暗箱操作。不過(guò)，他們的做法和煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)恰好是相反的：第一輪談判報(bào)價(jià)公布，而后面的就不公布了。
洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心的做法是只公布中標(biāo)結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)性談判的價(jià)格不公開(kāi)。無(wú)獨(dú)有偶，大同市政府采購(gòu)中心的做法是“報(bào)價(jià)絕對(duì)保密，誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)的價(jià)格公開(kāi)?！?不過(guò)，王學(xué)林個(gè)人認(rèn)為，報(bào)價(jià)還是公開(kāi)比較好，“可以減少供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。”
亟待規(guī)范
據(jù)劉恒斌介紹，競(jìng)爭(zhēng)性談判很受采購(gòu)人歡迎，“他們常說(shuō)要價(jià)很高的東西，便宜很多也能買到。認(rèn)為能‘砍’價(jià)就是好事，其實(shí)不然。他們忽略了個(gè)人買東西時(shí)明碼標(biāo)價(jià)更能保證質(zhì)量這一事實(shí)。”劉恒斌還說(shuō)，在實(shí)踐中，會(huì)遇到不適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)被批成了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，如空調(diào)，品牌不一樣，價(jià)格當(dāng)然會(huì)不一樣，滿足需要當(dāng)然是沒(méi)問(wèn)題了，但事實(shí)上是有差異的，這時(shí)性價(jià)比采購(gòu)比較合適，“采購(gòu)方式是直接決定采購(gòu)結(jié)果的。合理的運(yùn)用采購(gòu)方式很重要。”
正是這樣一種受采購(gòu)人歡迎且在采購(gòu)中常用（特別是專業(yè)設(shè)備采購(gòu)，由于缺乏具體可行的評(píng)定辦法，大多采用談判方式采購(gòu)）的采購(gòu)方式，在實(shí)際操作中卻有很大的“隨意性”。毋庸置疑，“隨意性”是由于缺乏法律規(guī)范造成的，“我們的競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)談判指南，但這只是一個(gè)內(nèi)部文件，《政府采購(gòu)法》是上位法，一切還得按照法律去走?，F(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)性談判，沒(méi)有統(tǒng)一的成交規(guī)則，談判前也往往沒(méi)有制定談判規(guī)則和成交規(guī)則。目前亟需出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)范。”北京市政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)吳路巖如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
