某中學西教學樓年久失修，屋頂的防雨層已經嚴重損壞。2007年度的上半學期，同學們一直在漏雨的環(huán)境中學習至考試結束。在此期間，中學總務處也不清閑。他們忙著準備各項資料，提出需求，對包括西教學樓在內的中學所有建筑，進行一次整體的屋頂修繕。
工期緊欲早簽合同
經過周密的準備，公開招標的公告在該市政府采購網上發(fā)出。由于此次中學的采購數額較大，對供應商的吸引力也就不言而喻。公開招標當天，9家供應商提交投標文件，對中學房屋修繕項目展開角逐。當天下午，公開招標結果出爐，臨市的一家供應商成為最后的勝者。
此時，中學的期末考試已經臨近尾聲。為了不影響正常教學，學校的房屋修繕項目只能趁著暑假在師生們休息的時間進行。于是，比較著急的采購人預備在發(fā)出中標通知書的第三天，就與供應商簽訂采購合同，以便及早動工。
突降任務工期需縮短
一切都按部就班地進行。第三天一大早，采購人代表老宋就早早地來到了市政府采購中心。正當老宋幫助采購中心的工作人員整理剛剛印好的一大摞采購合同時，他的手機突然響了。老宋一看，打電話的是中學校長。校長急切地告訴老宋，上級教委剛剛下達通知，欲在新學期開學的前十五天在中學舉辦一次夏令營，希望中學提前把一切準備工作做好?？墒?，中學此次房屋修繕項目的工期為45天，按照最初的計劃，工程結束的第二天即是學校開學的日子。校長囑咐老宋，盡量和供應商協(xié)商把工期提前?？墒牵?5天的工期已經在合同中予以明確，采購合同也由采購中心印制完畢?？粗贝掖亿s往另一個開標現(xiàn)場組織采購的采購中心工作人員，老宋把修改合同的想法咽了下去。
與供應商私下達成協(xié)議
最終，老宋和供應商還是簽署了那分未修改工期的采購合同。但是在離開采購中心之前，老宋把供應商的負責人拉到了一邊，向他說出了學校的難處以及特殊的需求。沒想到，此負責人一口答應了老宋工期提前15天的希望。他還拍著胸脯對老宋保證：“就是加班加點我們也要保證夏令營準時開始?！贝藭r的老宋，稍稍吁了口氣。
回到學校的老宋把情況一五一十地向校長匯報了?？墒切ｉL卻對供應商的口頭承諾有些擔憂。他和老宋商量，由中學和供應商再簽訂一份提前工期的協(xié)議。出于對首次合作供應商的不甚放心，協(xié)議上明確，若修繕工程未在30天內完成，中學有權扣除20%的工程款。這份協(xié)議同樣得到了供應商的認可。
按協(xié)議處罰遭投訴
轉眼30天過去了，可是供應商卻沒有按照協(xié)議上的承諾結束工程。無法推遲的夏令營，就在建筑工地般的學校中開營了。
待到工程徹底結束后，中學果然扣除了供應商20%的工程款。此時的供應商著急了，他們拿著協(xié)議找到了該市財政局的采購監(jiān)管部門。幾天后，財政局向中學發(fā)函，要求撤銷雙方私下訂立的協(xié)議，補足供應商的工程款項。中學十分疑惑，難道自己和供應商簽訂的協(xié)議沒有法律效力嗎？
面對中學的不理解，監(jiān)管部門給出了解答。財政部第十八號令中規(guī)定，招標采購單位不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協(xié)議。中學與供應商簽訂的協(xié)議，由于對采購合同的工期這一重要要素進行修改，已構成背離合同的實質性內容。因此，此協(xié)議無效，中學沒有對供應商的處罰權。
事后，校長和老宋感嘆，正是因為自己的不懂法，才“賠了夫人又折兵”。今后一定要多多學習，參透法律，才不會再犯下如此的錯誤。
來源： 政府采購信息報 王巍
