《政府采購法》第十七條對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)提出了四項(xiàng)要求，其中第一個(gè)要求（也是最重要的要求）就是采購價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格。這一要求非常關(guān)鍵，馬虎不得。這里面的價(jià)格是指特定采購對(duì)象的價(jià)格，市場(chǎng)平均價(jià)是指特定采購對(duì)象的成本加上合理利潤，既不是市場(chǎng)價(jià)格，也不能低于成本。
集中采購機(jī)構(gòu)開展的采購活動(dòng)，與采購人自行開展的采購活動(dòng)一樣，其采購的價(jià)格必須低于《政府采購法》規(guī)定的市場(chǎng)平均價(jià)，這是推行政府采購制度的基本底線，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的。而且，實(shí)行集中采購具有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，也具備了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。筆者認(rèn)為，政府采購要真正實(shí)現(xiàn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，需從以下三方面抓起：
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)
首先，在開展政府采購項(xiàng)目時(shí)，無論是何種類型的貨物、工程或者服務(wù)采購，都必須保證充分競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模效益，努力降低采購成本。
其次，要通過加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，加強(qiáng)采購人員的管理、增強(qiáng)責(zé)任心和提高服務(wù)水平等來凸顯政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)地位，為節(jié)約財(cái)政性資金、提高財(cái)政性資金的使用效益創(chuàng)造條件。
再次，政府采購監(jiān)管部門要制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)或具體的行業(yè)操作細(xì)則，督促采購代理機(jī)構(gòu)依法開展集中采購活動(dòng)，并對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)持依法予以嚴(yán)肅處理。最后，要克服和排除干擾集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)的不良傾向及因素，積極提升規(guī)模采購的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：克服采購當(dāng)事人特別是握有采購決定權(quán)的當(dāng)事人的個(gè)人偏好、利益驅(qū)動(dòng)和由于相互串通而排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象；排除采購中的權(quán)力干預(yù)、行政手段干涉或者在招標(biāo)文件中制定歧視性技術(shù)規(guī)格等干擾和影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的非正常因素。
甄別特定采購對(duì)象
這里強(qiáng)調(diào)的特定采購對(duì)象主要是指，經(jīng)過認(rèn)定或者考察符合規(guī)定條件及可信賴的政府定點(diǎn)采購供應(yīng)商，并能嚴(yán)格遵守相關(guān)服務(wù)承諾或者有能力兌現(xiàn)對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商規(guī)定的前提條件之對(duì)象。但政府采購人員對(duì)這類供應(yīng)商的要求是：既不是市場(chǎng)價(jià)格、也不能低于成本。其主要考慮是，這類供方主體的采購業(yè)務(wù)固定性和一貫制中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)性，既能互補(bǔ)，又能互相促進(jìn)，還能達(dá)到長期持續(xù)發(fā)展與共贏的目標(biāo)。但不能降低對(duì)這類供應(yīng)商的資格入圍門檻或進(jìn)入定點(diǎn)名單時(shí)的條件甄別，一定依據(jù)法律程序，堅(jiān)持原則和按規(guī)定進(jìn)行。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格考核
監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購人必須對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的全方位考核，采購代理機(jī)構(gòu)整體水平和職業(yè)道德較差的可以暫停采購，對(duì)具體采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。采購代理機(jī)構(gòu)必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理和其他政府行政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督。這就要求采購代理機(jī)構(gòu)做到內(nèi)部監(jiān)督到位、相互制約措施得力、職責(zé)權(quán)限明確。
最后，采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是獲得規(guī)模效益、體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低采購成本和真正實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)的“籌碼”。做到讓更多有潛力、更具實(shí)力的供應(yīng)商參與到采購活動(dòng)中來，這才是政府采購的初衷，才是實(shí)現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)的迫切需要。
來源：政府采購信息報(bào)
