關(guān)于發(fā)布政府采購評審專家常見評審錯誤案例分析的公告（第一期）
近期，政府采購監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，部分評審專家存在未按采購文件評審、超出職責范圍評審、符合性審查錯誤、應(yīng)回避未回避等違法違規(guī)行為。為加強政府采購評審活動管理，規(guī)范評審專家評審行為，提高評審質(zhì)量和效率，現(xiàn)發(fā)布評審專家常見評審錯誤案例分析。采購人、代理機構(gòu)要規(guī)范編制采購文件，不斷提升編制水平。廣大政府采購評審專家要嚴格遵守“客觀、公正、審慎”原則，依法履行工作職責，加強政策法規(guī)學習，舉一反三，不斷提升執(zhí)業(yè)水平，避免此類問題再次發(fā)生。
案例一：評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審方法評審
關(guān)鍵字：最低評標價法/評標結(jié)果排序
基本案情：某單位物業(yè)管理服務(wù)項目進行公開招標，招標文件規(guī)定采用最低評標價法。5家供應(yīng)商遞交了投標文件，其中4家通過資格性審查。該項目招標文件明確要求需22人提供服務(wù)，評審委員會按照長沙最低工資標準和社保繳納最低基數(shù)，核算出最低成本84萬元，但最低投標報價的A公司僅82萬多，認為其不宜成為中標人，將其排在第四名，并以此確定最終排名，簽署評標報告。
案例要點：該項目采用最低評標價法，評審委員會未按照評審價格由低到高的順序排列評標結(jié)果，屬于未按照采購文件規(guī)定的評審方法評審的情形。
相關(guān)依據(jù)：
1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十六條規(guī)定，采用最低評標價法的，評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。
案例二：評審專家對供應(yīng)商中小企業(yè)劃型結(jié)論錯誤
關(guān)鍵字：符合性審查/中小企業(yè)劃型標準
基本案情：某物流服務(wù)項目，專門面向中小企業(yè)采購。采購人對參與投標的A、B、C三家供應(yīng)商進行資格審查，三家供應(yīng)商均提供了中小企業(yè)聲明函，均通過了資格審查。但在評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標供應(yīng)商A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》聲明其為小型企業(yè)，但注明的營業(yè)收入不符合《中小企業(yè)聲明函》模板中相關(guān)說明的規(guī)定，認為不屬于中小企業(yè)，要求A公司進行澄清。A公司進行相關(guān)說明，評標委員會未予認可。采購人和采購代理機構(gòu)提交了國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》等依據(jù)和復核建議，評標委員會也未認可，認定A公司投標無效，導致通過符合性審查的供應(yīng)商不足3家，該項目被廢標。
經(jīng)核查，A公司提供的《中小企業(yè)聲明函》中的人員、營業(yè)收入、劃型結(jié)論，均符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，屬于交通運輸業(yè)的小型企業(yè)。評審專家對A公司做出了錯誤的劃型結(jié)論。
案例要點：
1.招標文件和招標公告對投標人資格條件設(shè)置不一致。該項目公開招標公告中，投標人的資格要求設(shè)有“2、落實政府采購政策需滿足的資格條件為：專門面向中小企業(yè)”。但在招標文件第4頁投標人的資格要求中未將“專門面向中小企業(yè)”列為資格條件。招標文件“第二章”中規(guī)定“本項目專門面向中小企業(yè)”和“采購項目專門面向中小企業(yè)的。如投標人為非中小企業(yè)，其投標無效”。專家根據(jù)符合性審查第6條，“招標文件規(guī)定的其他投標無效情形”，認為對《中小企業(yè)聲明函》的審查屬于符合性審查內(nèi)容，并進行符合性審查。在貨物和服務(wù)公開招標政府采購項目中，資格證明文件屬于采購人或者采購代理機構(gòu)對投標人進行資格審查的內(nèi)容，而非評審專家對投標文件是否符合招標文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的審查內(nèi)容。由于該項目招標文件編寫不規(guī)范，使得“專門面向中小企業(yè)”是資格條件還是符合性條件存在分歧，導致專家對本應(yīng)為資格性審查的內(nèi)容開展符合性審查。
2.采購人在《中小企業(yè)聲明函》模板中自行引用了不完整的中小企業(yè)認定標準，誤導了評審專家。在招標文件載明的中小企業(yè)聲明格式，對中、小、微企業(yè)認定標準進行了說明：1）從業(yè)人員300人（含）至1000人（不含），且營業(yè)收入3000萬元（含）至30000萬元（不含）的為中型企業(yè)；2）從業(yè)人員20人（含）至300人（不含），且營業(yè)收入200萬元（含）至3000萬元（不含）的為小型企業(yè)；3）從業(yè)人員20人以下或者營業(yè)收入200萬元以下的為微型企業(yè)。該說明引用了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定，但漏掉了“（六）交通運輸業(yè)。從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入30000萬元以下的為中小微型企業(yè)?！?/p>
3.評審專家對中小企業(yè)劃型相關(guān)政策規(guī)定不熟悉。在復核階段，采購人和代理機構(gòu)提供國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，說明“大型、中型和小型企業(yè)須同時滿足所列指標的下限，否則下劃一檔”的規(guī)定。評審專家未予認可。在調(diào)查過程中，專家解釋稱該文件是統(tǒng)計局的文件，不是工信部或財政部文件，不確定是否適用該項目，因此，決定仍按照招標文件規(guī)定的標準來認定。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前政府采購項 目中小企業(yè)劃型標準規(guī)定執(zhí)行工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部四部門聯(lián)合發(fā)布的工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號文件，且明確規(guī)定該文件由工業(yè)部、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負責解釋。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》與工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號判斷標準是相同的，適用于劃分政府采購項目中企業(yè)規(guī)模。評審專家對中小企業(yè)劃型相關(guān)政策規(guī)定不夠了解，導致復核階段未采納采購人和代理機構(gòu)提出的復核建議。
相關(guān)依據(jù)：
1.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條和第四十六條規(guī)定，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求。
2工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)改委財政部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）
3.國家統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》
案例3：對于投標文件明顯的文字和計算錯誤，評審專家未要求供應(yīng)商澄清、說明或者補正
關(guān)鍵字：明顯文字和計算錯誤/澄清、說明
基本案情：某校園核心交換機升級改造項目，招標文件第五章采購需求第一節(jié)采購清單一覽表顯示，項目需采購核心交換機（校區(qū)1）2臺和核心交換機（校區(qū)2）1臺。評標委員會評審過程中發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商投標文件分項報價欄中的“數(shù)量/單位”一列填寫2臺，產(chǎn)品數(shù)量與招標文件要求的核心交換機（校區(qū)2）1臺不一致，認為其投標文件不符合招標文件要求，認定投標無效。A供應(yīng)商投標文件分項報價表顯示，從“數(shù)量/單位”對應(yīng)看是2臺，從單價和小計金額對應(yīng)看是1臺。因為數(shù)量與金額是描述貨物的兩個維度，必須一致，因此可判斷A供應(yīng)商將“2、核心交換機”數(shù)量寫為2應(yīng)當是明顯的文字和計算錯誤內(nèi)容。
案例要點：對于投標文件中同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)要求供應(yīng)商進行澄清、說明或者補正，不應(yīng)直接認定其投標無效。
相關(guān)依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條規(guī)定，對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
案例4：評審專家符合性審查錯誤
關(guān)鍵字：中小企業(yè)聲明函/符合性審查
基本案情：某學校教學與教務(wù)服務(wù)項目，招標文件要求“工作人員進駐院校及技術(shù)支持要求：★依據(jù)院校實際需求，安排不少于50名人員為院校及教學點提供相關(guān)服務(wù)。評標委員會認為招標文件要求的50名人員應(yīng)為公司在職人員，不存在兼職或后招，對4家投標供應(yīng)商出具了“根據(jù)該公司提供的中小企業(yè)聲明函，無法達到(工作人員進駐院校及技術(shù)支持要求，安排不少于50名人員為院校及教學點提供相關(guān)服務(wù))的要求”意見，符合性審查不予通過。某投標供應(yīng)商認為其對服務(wù)人數(shù)條款進行了響應(yīng)和承諾，符合招標文件要求，評標委員會評審意見不符合國家政策要求，并提出質(zhì)疑。采購人與代理機構(gòu)對質(zhì)疑事項進行了初步審查，認為質(zhì)疑事項成立，暫停了采購活動，并重新組建評標委員會。
案例要點：招標文件要求★依據(jù)院校實際需求，安排不少于50名人員為院校及教學點提供相關(guān)服務(wù)，是指履約時滿足這一條件，而不是指投標時供應(yīng)商的實有人數(shù)。供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》填報的從業(yè)人員人數(shù)，是上一年度的數(shù)據(jù)，不代表投標時的從業(yè)人員數(shù)量或履約時的人數(shù)。評審專家應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審，招標文件未要求提供證明材料，供應(yīng)商投標文件對該條款予以響應(yīng)的，評標委員會應(yīng)當認定其符合要求。評標委員會以供應(yīng)商中小企業(yè)聲明函填報的人員數(shù)量少于50人為由，認為供應(yīng)商無法滿足招標文件要求缺乏法律依據(jù)。
相關(guān)依據(jù)：
1.《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的《中小企業(yè)聲明函》模板、被投訴項目招標文件的《中小企業(yè)聲明函》模板均載明：從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。
2.《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明材料。
案例5：評審專家應(yīng)回避未回避
關(guān)鍵字：個人信息更新/回避情形
基本案情：某單位安保服務(wù)項目，該項目評標委員會成員陳某是采購人單位退休人員，退休不滿三年。陳某是該項目的評審專家，不是采購人代表，屬于應(yīng)當必須回避而沒有回避的情形，評標委員會組成不合法，評審結(jié)論無效，采購人依法重新組建評標委員會進行評審。
案例要點：
1.該項目評標委員會成員陳某工作單位名稱信息發(fā)生變更，其未及時登錄專家?guī)煜到y(tǒng)對相關(guān)信息進行更新，導致專家?guī)煜到y(tǒng)無法根據(jù)專家工作單位信息與采購人單位信息精準比對進行自動回避。
2.陳某于2022年6月30日在采購人單位退休，2024年9月24日被專家?guī)祀S機抽取以評審專家身份參加該單位項目評標，評審時退休未滿三年，在到達現(xiàn)場得知是原工作單位采購項目時，未主動提出回避，屬于應(yīng)當必須回避而沒有回避的情形。
相關(guān)依據(jù)：
1.《湖南省政府采購評審專家管理辦法》（湘財購〔2023〕36號）第十二條規(guī)定：評審專家的入庫個人信息發(fā)生變化的，應(yīng)當在發(fā)生變化后五個工作日內(nèi)登錄中國湖南政府采購網(wǎng)對相關(guān)信息進行更新。評審專家的工作單位、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格、需要申請回避的情況等重要信息發(fā)生變化的，應(yīng)當上傳相關(guān)證明材料，同時將證明材料原件送交申報地財政部門審核。
2.《湖南省政府采購評審專家管理辦法》（湘財購〔2023〕36號）第二十四條第四款規(guī)定：評審專家不得參加與自身存在利害關(guān)系的政府采購項目的評審及相關(guān)活動。評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商、評審項目的采購人存在下列利害關(guān)系的，應(yīng)當回避：（四）參加采購活動前三年內(nèi)，與評審項目的采購人有勞動關(guān)系等可能影響公平公正評審的。
來源：湖南省政府采購網(wǎng)（中國政府采購網(wǎng)-湖南省分網(wǎng)）
