打點關系、“勾兌專家”、規(guī)避招標、圍標串標是建設工程招標投標中存在的亂象，不僅破壞了招標投標活動的公平、公正和公開原則，還嚴重影響了工程質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。南京市自今年1月初起開展為期半年的專項整治工作，其整治力度為近10年來最大。截至目前，該專項整治工作成效顯著，并進一步完善長效機制。
評標專家暗箱行為隱蔽？
聯(lián)合紀檢、公安部門實現(xiàn)突破
評標是招標投標過程中的一個重要環(huán)節(jié)，由評標專家對投標人提交的資格預審申請文件和投標文件等進行審查或評審，其結果很大程度上影響著后續(xù)環(huán)節(jié)的走向。南京市建設工程招標投標專項整治工作專班（以下簡稱“工作專班”）在對整治范圍內(nèi)的標段梳理核查中發(fā)現(xiàn)，存在多起評標專家打分異?，F(xiàn)象。有的專家在評標過程中與招標人、投標人、中介串通勾結、暗箱操作，從中獲利，有的非法收受賄賂，打分畸高或畸低。
今年2月2日，紀檢、公安、建設主管部門聯(lián)合對南京某區(qū)屬國企高級工程師朱某進行調(diào)查。朱某是江蘇省綜合評標專家?guī)鞂＜遥{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，朱某身為國家工作人員，違反國家法律法規(guī)，在南京浦口區(qū)某中學等多個項目中，利用招標人代表的職務便利，幫助投標企業(yè)運作中標，非法收受中標企業(yè)好處費200余萬元，涉嫌受賄犯罪。
“評標環(huán)節(jié)涉及重大利益，評標專家的違法違規(guī)行為非常隱秘，往往難以發(fā)現(xiàn)。”工作專班負責人告訴記者，以往的整治行動中缺乏有效的手段，此次與紀檢、公安部門聯(lián)動辦案，高效取證、快速查處，取得了突破性進展，形成強大威懾。對于此次核查中有違法違規(guī)行為的專家，將進行扣分、清退出專家?guī)?、暫停評標資格等處罰，情節(jié)嚴重的由紀檢、公安部門依法處理。他表示，下一步工作專班將強化聯(lián)動，從制度上、源頭上減少此類違法違規(guī)行為的發(fā)生。
圍標串標、篡改評標數(shù)據(jù)難發(fā)現(xiàn)？
大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式“火眼金睛”
在此次專項整治工作中，工作專班人員發(fā)現(xiàn)，在南京建設工程招標投標活動中，規(guī)避投標、排斥潛在投標人、串通投標等問題較為集中。
記者在翻閱違規(guī)案例時發(fā)現(xiàn)，招標人以劃分標段、支解發(fā)包的方式來規(guī)避公開招標，是較為常見的做法。例如南京某區(qū)建設的市政項目，工程項目金額1000余萬元，招標人為規(guī)避招標，將該項目劃分為3個400萬元以下的標段，同一時段直接發(fā)包給同一施工單位實施。經(jīng)查實，該項目招標人存在通過支解發(fā)包規(guī)避招標的違法行為，行政監(jiān)督部門已依法對招標人實施行政處罰。
令工作專班震驚的是此次專項整治工作中還發(fā)現(xiàn)2例涉嫌篡改評標數(shù)據(jù)的案例。南京某區(qū)公共衛(wèi)生服務中心項目的裝修改造施工標段，于2023年12月采用遠程異地的方式評標。不久后，該項目的招標代理機構發(fā)現(xiàn)評標數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)相關部門梳理排查，發(fā)現(xiàn)存在評標數(shù)據(jù)被人為篡改的情形。目前該案件已交由公安部門偵辦，將對相關違法人員追究刑事責任。
此次問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，得益于精準的大數(shù)據(jù)監(jiān)管工具。工作專班負責人表示，該技術手段對打擊圍標串標尤為有效。在專項整治期間，多次借助大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)投標單位IP地址一致、投標文件制作工具MAC碼一致的有效線索。對于圍標串標取證難等問題，南京市建委與紀檢、公安部門開展聯(lián)動，初步形成“聯(lián)合取證、分頭處置、密切協(xié)同、信息共享”的工作局面。
查缺補漏，完善長效機制
在此次專項整治工作中，工作專班針對目前存在的問題，在工作制度上查缺補漏，完善長效機制。印發(fā)《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管的通知》，強化招標投標全過程管理，提出15項具體要求。南京市建委聯(lián)合南京市發(fā)改委、交通局、水務局出臺《關于加強和規(guī)范我市水電氣工程招投標工作的通知》，對于水電氣工程項目加強監(jiān)管。
工作專班負責人表示，水電氣工程長期以來招標投標工作不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴重。專項整治工作中針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定長效解決方案。在今年6月18日四部門聯(lián)合出臺《通知》后，已有水電氣工程項目單位前來咨詢招標規(guī)范事宜，說明該制度已起到了良好的效果。
此次專項整治在對2022年1月至2023年12月期間的所有涉及標段梳理后，共排查發(fā)現(xiàn)多條涉嫌違法違規(guī)問題和一般問題。在一般問題中，有合同不規(guī)范、費用估算不準確、投標人合同履約不到位、評委打分異常、招標代理從業(yè)行為不規(guī)范等問題。對于所涉及的相關單位，已作責令改正、扣分等處理。涉嫌違法違規(guī)問題的單位，將依法實施行政處罰，被處罰的施工企業(yè)將影響其在寧承接工程的資格。
“查處一批、警示一批、整改一片”。工作專班負責人表示，通過此次整治，招標人的主體責任意識更加牢固，招標代理機構從業(yè)行為更加規(guī)范，評標專家履職更加客觀公正，評分畸高畸低的現(xiàn)象得到遏制，整個招標投標市場更加有序、更具活力?！罢谓ㄔO工程招標投標亂象對于促進公平競爭、保障工程質(zhì)量、提高資金使用效率、預防腐敗行為以及推動行業(yè)健康發(fā)展等方面都具有重要意義。社會各界應共同努力，推動招標投標市場的規(guī)范化、法治化進程。”（記者 劉霞）
來源：南京晨報
