招投標(biāo)市場(chǎng)改革成效如何，事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平與活力，也對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生影響。深化改革，需要制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，需要在強(qiáng)化監(jiān)管中構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，需要政府、企業(yè)和社會(huì)共同發(fā)力。
“蘿卜招標(biāo)”“明招暗定”“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”……一段時(shí)間以來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)一些潛規(guī)則盛行，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、所有制歧視等現(xiàn)象屢禁不止，不僅引發(fā)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，其中不少還損害了公共利益。
這些亂象引發(fā)了決策部門的關(guān)注。2024年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，劍指違法亂象隱形變異、市場(chǎng)交易壁壘難破、交易程序不規(guī)范不便利等問(wèn)題，治理力度之大前所未有。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，有近2000起招投標(biāo)違法案件被公開(kāi)曝光，3.8萬(wàn)余名違法專家被清理出全國(guó)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，招投?biāo)市場(chǎng)環(huán)境得到了有效凈化。
招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)之所以備受重視，是因?yàn)榕c其資源配置核心樞紐的定位緊密相連。招投標(biāo)市場(chǎng)改革成效如何，事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與活力，也對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。正因?yàn)榇?，通過(guò)治理改革促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，已成為行業(yè)發(fā)展共識(shí)?？陀^上看，深化招投標(biāo)市場(chǎng)改革一年來(lái)，相關(guān)工作已取得了積極進(jìn)展，但一些長(zhǎng)期積淀的深層次問(wèn)題仍有待解決，未來(lái)需要以制度創(chuàng)新為突破口，用好數(shù)智技術(shù)賦能，加快構(gòu)建公平高效的“陽(yáng)光化”招投標(biāo)市場(chǎng)。
深化改革，需要制度創(chuàng)新與數(shù)智賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。
在制度創(chuàng)新上，要進(jìn)一步聚焦招投標(biāo)規(guī)則的制定與優(yōu)化，用“三個(gè)新”重構(gòu)招投標(biāo)規(guī)則體系，即實(shí)施評(píng)標(biāo)專家管理“新國(guó)標(biāo)”，修訂出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理辦法，加強(qiáng)全生命周期管理；制定央企采購(gòu)“新指引”，推動(dòng)央企以性價(jià)比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)實(shí)施采購(gòu)；明確公平競(jìng)爭(zhēng)“新標(biāo)尺”，落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
在數(shù)智賦能上，要善用數(shù)字技術(shù)穿透市場(chǎng)信息黑箱，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)從單一“制度約束”向多元“技術(shù)治理”新范式轉(zhuǎn)變，破立并舉夯實(shí)市場(chǎng)信任之基。在這個(gè)過(guò)程中，既要充分利用新技術(shù)壓縮招投標(biāo)領(lǐng)域因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的腐敗空間，真正斬?cái)嗬孑斔玩?，也要通過(guò)新技術(shù)重塑市場(chǎng)交易機(jī)制，讓招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行效率和透明度進(jìn)一步提升。
深化改革，需要在強(qiáng)化監(jiān)管中構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制。
直以來(lái)，監(jiān)管滯后是招投標(biāo)市場(chǎng)亂象久治不愈的重要原因之一。有報(bào)道稱，某地?cái)?shù)百萬(wàn)元監(jiān)理服務(wù)未公開(kāi)招標(biāo)，被查處后僅罰款幾千元了事。某企業(yè)在投標(biāo)時(shí)遇到“環(huán)境工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)”的硬杠杠，而項(xiàng)目所在省份實(shí)際達(dá)標(biāo)企業(yè)僅有3家，其中兩家還是關(guān)聯(lián)公司，這種隱蔽性較強(qiáng)的地方保護(hù)，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度。還有的地方暗設(shè)“近3年完成過(guò)類似項(xiàng)目”“投資額2億元以上”等門檻，直接篩掉了絕大多數(shù)中小企業(yè)。類似這樣名目繁多的招投標(biāo)壁壘，不僅阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，拉低了資源配置效率，也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效率產(chǎn)生負(fù)面影響。唯有從根本上構(gòu)建起長(zhǎng)效治理機(jī)制，才能讓招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。
當(dāng)前，深化改革的正向效應(yīng)還在顯現(xiàn)，特別是廣大經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題逐步得到了解決，民營(yíng)企業(yè)參與招投標(biāo)的積極性正不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，工程建設(shè)領(lǐng)域中標(biāo)民企數(shù)量超過(guò)36.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)11.9%，民企中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)76%。鞏固招投標(biāo)市場(chǎng)改革發(fā)展的好勢(shì)頭，仍需要政府、企業(yè)和社會(huì)共同發(fā)力。但也要看到，這是一場(chǎng)破除積弊的攻堅(jiān)戰(zhàn)，前方道路絕非坦途，久久為功堅(jiān)定不移地走下去，招投標(biāo)市場(chǎng)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用就能更好發(fā)揮。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
作者：顧陽(yáng)
