主持人：
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招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境是營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。近年來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終將招投標(biāo)領(lǐng)域納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治，注重類案分析，深化標(biāo)本兼治，著力糾治頑疾，推動(dòng)打造規(guī)范健康的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。全省各市州聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，通過構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)等手段開展系統(tǒng)治理，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境做出了有益探索。
【正文】近期，四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布胡某、廖某某、萬某等3名“四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁痹u(píng)標(biāo)專家涉嫌嚴(yán)重違法接受監(jiān)察調(diào)查的消息。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任 陳興義：專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量高低對(duì)于招投標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實(shí)質(zhì)性的影響。然而，一些專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位沆瀣一氣，為不法企業(yè)中標(biāo)提供便利，讓本應(yīng)中立公正的評(píng)標(biāo)場(chǎng)變成了利益尋租的“圍獵場(chǎng)”。
深挖招投標(biāo)領(lǐng)域利益鏈、關(guān)系網(wǎng)，“蓋子”從評(píng)標(biāo)專家這里揭開。宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員嚴(yán)松是敘州區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班的一員。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員 嚴(yán)松：工作專班系統(tǒng)梳理敘州區(qū)政府近五年投資的招投標(biāo)項(xiàng)目，運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)比、算法分析等大數(shù)據(jù)手段，從相遇頻次、中標(biāo)幾率、評(píng)分情況等維度識(shí)別異常項(xiàng)目、鎖定重點(diǎn)人員。
敘州區(qū)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作專班特別關(guān)注了860余個(gè)項(xiàng)目中設(shè)業(yè)主代表的130余個(gè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。
2021年，四川某工程公司實(shí)際控制人鄧某某為中標(biāo)敘州區(qū)某鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目，通過勾兌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，讓評(píng)標(biāo)專家胡某成為了業(yè)主代表。評(píng)標(biāo)當(dāng)天，胡某在評(píng)標(biāo)室里“不經(jīng)意間”提到四川某工程公司的投標(biāo)資料做得不錯(cuò)。與胡某熟悉的另外兩名評(píng)標(biāo)專家心領(lǐng)神會(huì)，在評(píng)標(biāo)中均為該公司打出高分使其順利中標(biāo)。
【采訪】宜賓市敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員 劉亮：一些招標(biāo)人以本單位無專業(yè)技術(shù)人員為由當(dāng)甩手掌柜，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至投標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)專家擔(dān)任業(yè)主代表。這類業(yè)主代表往往是投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“圍獵”的對(duì)象。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除作為業(yè)主代表收受賄賂外，胡某在宜賓市9個(gè)縣區(qū)的20余個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，多次接受他人請(qǐng)托為指定投標(biāo)單位評(píng)高分，收受現(xiàn)金近300萬元。2024年12月，胡某因犯受賄罪和非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑兩年兩個(gè)月，并處罰金二十五萬元，其違法所得予以沒收，上繳國庫。
抽絲剝繭，由點(diǎn)連線。以胡某案為切入口，敘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)了同為評(píng)標(biāo)專家的廖某某和萬某涉嫌受賄犯罪的問題線索。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任 陳興義：我們以評(píng)標(biāo)專家為突破口開展專項(xiàng)整治，將“出鏡率”高的評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象錄入信息數(shù)據(jù)庫，從異常數(shù)據(jù)背后發(fā)現(xiàn)操縱招投標(biāo)市場(chǎng)的各類違紀(jì)違法問題線索。
宜賓市開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案321件，采取留置措施82人，移送司法42人（其中行賄人5人），追繳違紀(jì)違法款約2.6億元，打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙5個(gè)。
【采訪】宜賓市紀(jì)委監(jiān)委第十一紀(jì)檢監(jiān)察室主任 陳偉：結(jié)合案件查辦和調(diào)研走訪情況，我們深入剖析工程招投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度機(jī)制漏洞，以規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督推動(dòng)主管部門切實(shí)履行責(zé)任為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門搭平臺(tái)、建制度、立規(guī)矩，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
有效防范評(píng)標(biāo)專家被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，要在優(yōu)化招投標(biāo)流程、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制上下功夫。同一工作日多個(gè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目按照“同一時(shí)間開標(biāo)、同一時(shí)間抽取專家、同一時(shí)間專家進(jìn)場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是宜賓市公共資源交易中心探索實(shí)行的招投標(biāo)“三同時(shí)”工作機(jī)制。
【采訪】宜賓市公共資源交易中心交易評(píng)審科科長 何琴：項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間不同，會(huì)導(dǎo)致專家抽取和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不同。專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前雖然不會(huì)被告知評(píng)審項(xiàng)目，但投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家會(huì)根據(jù)專家進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和專業(yè)領(lǐng)域等信息來判斷，并進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勾兌。那么“三同時(shí)”工作機(jī)制就可以有效降低他們之間勾兌的風(fēng)險(xiǎn)。
主持人：
評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重要主體之一。建設(shè)更加有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，必須抓住規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理這個(gè)關(guān)鍵，宜賓市以評(píng)標(biāo)專家為突破口對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)亂象開展整治，是全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整治招投標(biāo)亂象的生動(dòng)實(shí)踐。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面梳理招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)亂象的基礎(chǔ)上，緊盯招標(biāo)人這個(gè)關(guān)鍵主體以及促成招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建專業(yè)力量開展系統(tǒng)整治。
【正文】唐某，曾擔(dān)任達(dá)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)處副處長、通川區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總規(guī)劃師。唐某在任職期間，正值通川區(qū)開展某棚戶區(qū)改造，他在項(xiàng)目用地拍賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目標(biāo)底透露給某開發(fā)商，隨后該開發(fā)商順利中標(biāo)。
【采訪】達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員 趙春云：該公司最后以僅僅每平米高出底價(jià)5塊錢的價(jià)格拿下了該項(xiàng)目，而唐某作為出色的“眼線”，從中獲得了高達(dá)700萬元的感謝費(fèi)。唐某這種行為就是典型的利用手中職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)，以達(dá)到自己獲利的最終目的。
為避免類似唐某案的再次發(fā)生，達(dá)州市自開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、標(biāo)本兼治，以前期構(gòu)建的公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系為載體，聚焦優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管質(zhì)效、提升結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持“查管治”一體推進(jìn)，持續(xù)鞏固深化系統(tǒng)治理成果，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
【采訪】達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員 趙春云：我們梳理出“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)、“暗通款曲”圍標(biāo)串標(biāo)、“暗渡陳倉”放任監(jiān)管等“三類九型”問題表現(xiàn)以及相關(guān)責(zé)任主體和具體行為，確保靶向施治、精準(zhǔn)打擊。
除此之外，達(dá)州市還依托“城市大腦”強(qiáng)大算力，搭建達(dá)州市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)工程建設(shè)、政府采購、土地礦權(quán)、國有資產(chǎn)、小額工程（中介超市）六類交易行為和招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)五類市場(chǎng)主體實(shí)行一網(wǎng)監(jiān)管，并不斷拓展數(shù)據(jù)來源、迭代預(yù)警指標(biāo)。目前，平臺(tái)已接入省市數(shù)字化平臺(tái)14個(gè)，匯集20余個(gè)部門、41個(gè)環(huán)節(jié)的各類數(shù)據(jù)4000余萬條，監(jiān)管項(xiàng)目11672個(gè)。
【采訪】達(dá)州市政務(wù)服務(wù)管理局工作人員 鄒鑄：隨著平臺(tái)監(jiān)管效能的提升，2022年至2024年，三年累計(jì)節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金57億元。攔截違規(guī)資金2300萬元，叫停15個(gè)問題項(xiàng)目，挽回?fù)p失4.8億元。
達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心在深化改革中完善交易機(jī)制，斬?cái)喔瘮℃湕l，將20萬元以上100萬元以下的小額工程納入集中交易，創(chuàng)新建成全省首個(gè)“小額工程網(wǎng)上超市”。
【采訪】達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心交易組織科副科長 鄭巧：我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為主線，推動(dòng)全流程電子化向全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升交易主體的滿意度和獲得感。
【采訪】達(dá)州市宣漢縣蒲江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目業(yè)主 左安明：作為項(xiàng)目業(yè)主的我們對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)更有信心，通過公平公正公開的招標(biāo)程序，選出最適合項(xiàng)目建設(shè)的施工單位，讓項(xiàng)目推進(jìn)有力，建設(shè)有序，質(zhì)量有保障。
近年來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)手段規(guī)范完善招投標(biāo)行為制度框架。涼山州依托工程項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)某商人在涼山注冊(cè)企業(yè)三年來參加投標(biāo)72次，中標(biāo)次數(shù)為零，疑似“陪標(biāo)專業(yè)戶”。順藤摸瓜，查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。自貢市富順縣采用“評(píng)定分離”模式開展評(píng)標(biāo)工作，徹底打破了“專家一評(píng)定終身”的局限，有效阻斷“熟人圈子”等人為干擾因素。內(nèi)江市采用“紀(jì)檢+專業(yè)”模式深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等多部門業(yè)務(wù)骨干組建專家組，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合……在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督治理下，招投標(biāo)行業(yè)生態(tài)正不斷重塑。
主持人：
今年3月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門印發(fā)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》，加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，不斷深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的源頭防范和治理。開展深化招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，不僅能營造公開、公平、公正的營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，還能充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
好，觀眾朋友，今天的節(jié)目就是這樣，咱們下周再見。
來源：四川省紀(jì)委監(jiān)委
