前言：為幫助招標(biāo)投標(biāo)單位及從業(yè)人員更好地掌握招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，在行業(yè)活動(dòng)中規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們將連續(xù)刊載本網(wǎng)特聘專家丁貴橋授權(quán)四川招投標(biāo)網(wǎng)獨(dú)家首發(fā)招投標(biāo)異議投訴案例系列分析文章以饗讀者。
招投標(biāo)異議投訴案例分析
作者：丁貴橋
招投標(biāo)異議投訴問題，已經(jīng)越來越受到人們的重視。近幾年來，隨著招標(biāo)活動(dòng)的深入開展，潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)采購方面的法律法規(guī)及招標(biāo)程序逐漸熟悉和了解，各類主體以提出異議和投訴的方式進(jìn)行維權(quán)在招標(biāo)活動(dòng)中也越來越普遍，處理異議和投訴也成為招標(biāo)采購部門、管理和監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作，如何及時(shí)、妥善處理這些異議和投訴是目前需要重視的問題。筆者總結(jié)招標(biāo)采購管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過十五個(gè)案例的分析，希望對(duì)從事采購招標(biāo)工作的同志，在處理招標(biāo)采購活動(dòng)異議和投訴工作中有所幫助。
案例3 關(guān)于異議提出主體與異議意見處理認(rèn)定的案例
3.1 案例簡介
某省一較大型建筑工程施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件資格條件中設(shè)定如下要求：(1)投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)和機(jī)電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)；(2)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。
公告發(fā)布后，A 、B 、C 三家公司參與項(xiàng)目的投標(biāo)，D 公司向招標(biāo)人就招標(biāo)文件內(nèi)容提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人設(shè)定資質(zhì)要求相對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目過高，同時(shí)具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)和機(jī)電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的單位很少，涉嫌以設(shè)定和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格排斥潛在投標(biāo)人，建議招標(biāo)人降低資格要求等級(jí)或接受聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人收到異議后進(jìn)行了分析，認(rèn)同異議內(nèi)容，但是如果此時(shí)終止招標(biāo)，既不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定的“除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)”的情形，又可能構(gòu)成第七十二條規(guī)定的“招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的情形，考慮到目前購標(biāo)的單位已夠三家，招標(biāo)人不愿承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償損失及重新招標(biāo)導(dǎo)致的工期損失，招標(biāo)人便以D公司未購買招標(biāo)文件、無資格提出異議為由，不對(duì)D公司異議進(jìn)行處理。
3.2 焦點(diǎn)問題
(1)未購買招標(biāo)文件的 D公司是否有提出異議的權(quán)利?
(2)招標(biāo)人在收到潛在投標(biāo)人異議后，應(yīng)如何處理?
3.3 案例分析
(1)未購買招標(biāo)文件的D公司若屬于潛在投標(biāo)人或利害關(guān)系人，有提出異議的權(quán)利 。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定?！罢袠?biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”；第六十五條規(guī)定。“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴”。這里提出異議或者進(jìn)行投訴的主體，從法律上限于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系的人，其受法律保護(hù)的利益，可能因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反本法規(guī)定的規(guī)則和程序，受到直接損害。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反法律規(guī)定，“投標(biāo)人”的利益會(huì)受到影響，“其他利害關(guān)系人”即有意參加投標(biāo)競爭，但因招標(biāo)人的違法行為而不能參加投標(biāo)競爭，因而喪失可能取得中標(biāo)利益的潛在投標(biāo)人。對(duì)于其他與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無直接利害關(guān)系的其他人，依法可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉，但不能享有對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)提出異議或進(jìn)行投訴以至于行政訴訟的權(quán)力。
本案中，D公司雖然未購買招標(biāo)文件，但若其屬于因招標(biāo)文件資質(zhì)要求設(shè)定過高而被排斥在外的潛在投標(biāo)人或利害關(guān)系人，則有權(quán)依據(jù)上述規(guī)定向招標(biāo)人提出異議。
同時(shí)提醒注意，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”,因此，本案中D公司作為利害關(guān)系人提出異議應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。
（2）招標(biāo)人收到潛在投標(biāo)人異議后，經(jīng)核實(shí)確有違法違規(guī)情形，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改招標(biāo)文件并重新招標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)”。因此，招標(biāo)人須修改招標(biāo)文件并重新招標(biāo)的要符合下兩個(gè)條件。
①招標(biāo)人招標(biāo)文件違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。不符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中可能涉及違法違規(guī)的行為包括招標(biāo)文件發(fā)售、現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)文件接收、評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇、開標(biāo)程序、澄清、投標(biāo)否決、招標(biāo)候選人公示。中標(biāo)通知、履約能力審查、合同談判等?？赡苌婕斑`法違規(guī)的法律文件包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等。潛在投標(biāo)人投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人如提出上述招標(biāo)活動(dòng)或法律文件存在遺漏錯(cuò)誤、不具有合理性或違反法律規(guī)定，已經(jīng)或可能侵害其合法權(quán)益的，均有權(quán)向招標(biāo)人提出異議 。
就本案而言，須結(jié)合相關(guān)事實(shí)判斷招標(biāo)人設(shè)定的資格條件是否系根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，以及是否明顯排斥了潛在的投標(biāo)人，并違背了公平競爭的原則，如確實(shí)存在此種情形，招標(biāo)人應(yīng)按法律規(guī)定進(jìn)行處理。
②屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)修改招標(biāo)文件并重新招標(biāo)。若不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以不適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。
特聘專家介紹——
丁貴橋：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士畢業(yè)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局原局長、黨組書記，政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。
主要學(xué)術(shù)成果：《創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制》、《治理串通投標(biāo)研究》等八部著作，在國家、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。
研究方向：公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理 、企業(yè)經(jīng)營管理。
