政府采購是重要的公共財政管理手段，對市場具有較強的調(diào)控和引導(dǎo)作用。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，提出要進一步暢通權(quán)利救濟渠道，做到“有訴必應(yīng)”。但個別供應(yīng)商卻利用程序性權(quán)利來謀取不當(dāng)利益，并呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化趨勢。
政府采購領(lǐng)域惡意投訴現(xiàn)狀
惡意投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失,處罰力度與違法收益倒掛?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）規(guī)定，投訴人有捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等行為之一的，屬于虛假、惡意投訴。但筆者認(rèn)為，94號令對惡意投訴的定義不夠清晰，構(gòu)成要件也不夠具體，使得基層對于惡意投訴的認(rèn)定存在爭議，間接造成處罰力度與違法收益倒掛。
目前，惡意投訴往往不涉及虛假材料，而是利用程序性瑕疵干擾采購進程，意圖拖延項目、阻止競爭對手履約。比如，某公司為某地政府網(wǎng)絡(luò)維護項目的原承建商，以新的中標(biāo)人服務(wù)器“未完全符合GB/T 22239-2019”為由，在15天內(nèi)連續(xù)5次發(fā)起投訴。經(jīng)查，該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強制要求，但此舉迫使采購人延長澄清期，不僅造成項目延期近3個月，而且使采購人額外支出澄清費用達12萬元。
行政與司法銜接不暢，行業(yè)自律缺失。投訴人若不服行政主管部門判決，可向法院提出行政訴訟，主張撤銷處罰。當(dāng)前，針對政府采購?fù)对V的訴訟案件中存在“同案不同判”的現(xiàn)象。換言之，行政與司法沖突在一定程度上削弱了法律威懾力，助長了部分惡意投訴人的投機心理。比如，某醫(yī)療設(shè)備有限公司不服當(dāng)?shù)厥∝斦d對其惡意投訴的行政處罰，向2個市法院提起訴訟。N法院以“供應(yīng)商在1年內(nèi)3次投訴同類技術(shù)條款且均無證據(jù)，構(gòu)成惡意投訴”為由支持處罰，S法院以“投訴理由雖不成立，但未發(fā)現(xiàn)偽造證據(jù)，處罰缺乏必要性”為由撤銷處罰。筆者認(rèn)為，雖然部分地方的政府采購協(xié)會制定了投訴行為指引，但也僅僅能采取通報批評、建議慎用等軟性措施，導(dǎo)致行業(yè)自律作用未得到充分發(fā)揮。
技術(shù)防控體系建設(shè)滯后，部門數(shù)據(jù)互通存在壁壘。目前，我國尚未建立全國統(tǒng)一的政府采購?fù)对V處理系統(tǒng)，各省市現(xiàn)有投訴受理系統(tǒng)對重復(fù)性、模板化投訴缺乏智能識別。個別省市雖然建設(shè)了政府采購?fù)对V平臺，但功能僅限于在線提交投訴案件等基礎(chǔ)交互，無法發(fā)揮智能化甄別、篩選等功能。另外，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與政府采購?fù)对V數(shù)據(jù)庫尚未完全打通，數(shù)據(jù)推送存在延遲、錯誤等現(xiàn)象，無法及時觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。比如，某環(huán)?？萍脊驹?023年5月因虛假檢測報告而被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局處罰。同年8月，該企業(yè)在參與某市污水處理設(shè)備采購項目時，由于數(shù)據(jù)推送滯后，財政部門未能及時發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)風(fēng)險。
加強惡意投訴管理的建議
明確惡意投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在94號令基礎(chǔ)上，將主觀要件設(shè)定為單次投訴涉及3項以上非實質(zhì)性條款，或1年內(nèi)發(fā)起同類投訴≥3次；客觀要件設(shè)定為投訴事項經(jīng)查證不成立且導(dǎo)致采購延誤≥15個工作日，或3次以上投訴事項經(jīng)查證不成立，同時投訴內(nèi)容與采購結(jié)果存在直接關(guān)聯(lián)的，判定為惡意投訴。同時，明確惡意投訴的司法認(rèn)定規(guī)則，重點解決程序違法、實質(zhì)損害、因果關(guān)系三大爭議焦點。
創(chuàng)新協(xié)同治理機制。一是法院對高頻投訴主體提起的訴訟實行實質(zhì)審查前置，需提交第三方技術(shù)鑒定報告。二是設(shè)立階梯式處罰機制。比如，對于首次輕微違規(guī)的，處以警告或書面告誡，1年內(nèi)不得參與同類采購項目；對于1年內(nèi)2次違規(guī)的，處以標(biāo)的額1%—3%罰款，3年內(nèi)限制其參與政府采購活動并列入失信名單。三是強化行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會對列入失信名單的企業(yè)實施“一票否決”，取消其參與行業(yè)評優(yōu)資格。
構(gòu)建智能防控系統(tǒng)。一是開發(fā)全國統(tǒng)一投訴監(jiān)測平臺，設(shè)置語義分析引擎（運用BERT模型識別模板化投訴文本，對重復(fù)提交相似內(nèi)容的主體自動標(biāo)記）、時間軸預(yù)警（對在法定期限臨界點如開標(biāo)前1日的集中投訴行為，實時彈窗提示）、關(guān)聯(lián)圖譜分析（分析投訴人股權(quán)結(jié)構(gòu)，識別關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同投訴行為），從而提升程序性投訴識別的準(zhǔn)確率。二是打通跨部門數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人名單與政府采購?fù)对V數(shù)據(jù)庫的實時共享，對失信方采取系統(tǒng)自動觸發(fā)政府采購?fù)对V風(fēng)險預(yù)警，以便財政部門提前介入審查。
（作者：陳煜，作者單位：浙江省玉環(huán)市財政局）
來源：中國政府采購報第1470期第3版
