今年以來，山東省沂南縣財政局以公務用車定點保險、定點維修、定點加油（以下簡稱“三定點”）采購管理工作為契機，積極探索框架協(xié)議采購新模式，在降低公車運行成本、提升服務質效等方面走出了新路徑。
針對“三定點”采購項目具有多頻次、小額度的特點，沂南縣財政局聚焦最新政策導向，指導縣機關事務服務中心大膽探索框架協(xié)議采購新模式。一是吃透政策、創(chuàng)新落實。精研《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《山東省財政廳關于推進政府采購框架協(xié)議采購工作有關事項的通知》等文件規(guī)定，成立“三定點”框架協(xié)議采購項目實施小組，制定工作方案，會同專業(yè)的代理機構研究框架協(xié)議采購的可行性。從實際需求出發(fā)，細化適用范圍和基本流程，擬定采購需求、征集公告、框架協(xié)議等各類文本，為項目的順利開展打下了良好基礎。二是扎實調研、明確需求。沂南縣財政局指導采購人制定需求調研方案，實地走訪車輛保險、維修、加油企業(yè)20余家，通過現(xiàn)場詢問、訪談，了解服務市場供求和運行情況。協(xié)調縣商務局、交運局等行業(yè)主管部門，調研相關行業(yè)的市場潛在供應商。系統(tǒng)運用網(wǎng)上查詢、市場調查，征求專家和相關業(yè)務部門意見等手段，全面摸清服務市場情況，及時與代理機構工作人員溝通，合理確定供應商資格條件、框架協(xié)議的期限、項目服務要求、采購合同條款、費用結算等要件，確保采購需求客觀、細化、可評判、可驗證。三是目標導向、靶向發(fā)力。以提高公務用車運行質效為目標，以程序合規(guī)、公開透明為導向，經(jīng)省市財政部門審核備案，按法定程序在網(wǎng)上發(fā)布入圍征集公告。為擴大供應商范圍，協(xié)調行業(yè)主管部門等單位進行多渠道宣傳，最大限度地吸納優(yōu)質供應商參與。每個項目分為兩個階段，最終共征集供應商30家。
同時，沂南縣財政局根據(jù)全縣公務用車的加油、維修、保險實際情況，多次邀請專家深入探討框架協(xié)議采購方案，尋求采購質效最佳平衡點，靈活運用框架協(xié)議采購。
一是在定點加油項目方面，以服務便利性為目的，科學謀劃區(qū)域布局，積極動員各區(qū)域加油站參與報名，采用封閉式框架協(xié)議采購方式，以“質量優(yōu)先法”作為評審辦法，評選出優(yōu)質優(yōu)價的供應商10家。二是首創(chuàng)“封閉式+開放式”的框架協(xié)議采購，將定點維修項目分成AB兩個采購包。經(jīng)市場調查發(fā)現(xiàn)，沂南縣具有一類汽車維修經(jīng)營業(yè)務備案的供應商只有2家。為維護機動車維修市場秩序，保護各方當事人的合法權益，經(jīng)充分研究后，確定現(xiàn)階段A包采用開放式框架協(xié)議采購方式，入圍供應商2家，即供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內容和付費標準進行了響應，就可以入圍；B包二類維修企業(yè)采用封閉式框架協(xié)議采購方式，以“價格優(yōu)先法”作為評審辦法，入圍供應商8家。三是在定點保險項目方面，根據(jù)原中國銀保監(jiān)會對保險行業(yè)自主定價系數(shù)范圍0.65—1.35的指導意見，結合此類項目的歷史成交信息，能夠明確付費標準自主定價系數(shù)均為0.65的前提下，確定公務用車定點保險項目采用開放式框架協(xié)議采購方式，入圍供應商10家，即在開放式框架協(xié)議有效期內，供應商可以隨時申請加入和退出，不存在競爭和淘汰，為廣大供應商提供了良好的市場環(huán)境。
框架協(xié)議采購項目的實施進一步規(guī)范了公務用車的“三定點”管理，充分發(fā)揮了框架協(xié)議采購在公車服務采購中的優(yōu)勢。為此，沂南縣財政局采取三方面措施，強化成果運用，確保優(yōu)勢持續(xù)轉化。
一是高度重視，嚴格執(zhí)行。沂南縣財政局聯(lián)合縣機關事務服務中心出臺《關于加強全縣公務用車定點保險、定點維修、定點加油管理工作的通知》，督促各單位嚴格落實公務用車“三定點”政府采購制度，按照“公開透明、程序規(guī)范、厲行節(jié)約、便捷高效”的原則，可根據(jù)需求自行選取中標供應商，簽訂服務合同，確保采購單位對優(yōu)質供應商享有充分的自主選擇權。二是嚴明紀律，強化監(jiān)督。構建內外雙重監(jiān)督機制，會同有關部門定期對全縣公務車輛“三定點”落實情況進行督導檢查。將公務用車“三定點”經(jīng)費預算執(zhí)行情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍，在強化內部監(jiān)督的基礎上，接受社會公眾監(jiān)督。三是提升服務，保證質量。組織全縣公務用車管用單位“三定點”業(yè)務培訓，提升業(yè)務水平。建立服務商評價監(jiān)督機制，開通投訴舉報電話，聯(lián)合有關部門成立工作協(xié)調小組，重點監(jiān)督評價定點服務商的行為，對存在問題的服務商將依據(jù)合同及相關法律規(guī)定嚴肅處理，確?！叭c”服務質量。（宋超 李霞）
來源：中國政府采購報
