《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關法律明確了采購人是采購需求確定的主體，但實際工作中，部分采購人由于不熟悉政府采購相關法律規(guī)定或由于項目專業(yè)性強、技術復雜等問題，需要委托采購代理機構協(xié)助開展需求制定工作。因此，作為采購代理機構，就必須從“重程序的合規(guī)性采購”轉向“重需求的專業(yè)化采購”，做好政策的執(zhí)行者、采購的咨詢者和需求的把關者，發(fā)揮好第三方在采購人制定采購需求中的公正與專業(yè)作用，協(xié)助采購人編制出合規(guī)、完整、明確的采購需求。
那么，在協(xié)助采購人制定采購需求過程中，采購代理機構應做好哪些工作呢？13屆全國政府采購監(jiān)管峰會分論壇上，山東盛和招標代理有限公司董事長侯艷麗說，采購代理機構在協(xié)助采購人制定采購需求中，必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求，促進供應商依法合規(guī)生產(chǎn)，發(fā)揮政府采購導向作用，維護國家利益和社會公共利益。
做好政策執(zhí)行者
“采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機構編制采購需求的，應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認，但不得因委托而轉移采購需求確定的主體責任，所以采購代理機構在采購人制定采購需求中主要起協(xié)助和把關的作用?！焙钇G麗說。
侯艷麗認為，采購代理機構在采購需求制定中必須做到堅守相關法律法規(guī)的紅線，嚴格執(zhí)行國家政策要求。由于部分采購人對政府采購的法律法規(guī)不了解、不理解，難以制定出完全符合法律法規(guī)的采購需求，這就要求采購代理機構充分發(fā)揮其專業(yè)作用，通過對政府采購法律法規(guī)的正確理解，幫助采購人制定完全符合法律法規(guī)的采購需求。在落實國家政策方面，采購代理機構必須協(xié)助采購人在制定采購需求中鼓勵使用本國產(chǎn)品，落實支持發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政策要求。對要求優(yōu)先采購或者強制采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應當在確定采購需求時明確相應的產(chǎn)品。
做好采購需求把關者
在侯艷麗看來，科學合理確定采購需求，最基本的要求是采購項目中的需求描述能按照物有所值原則，真正滿足采購的需要，并保證其完整性、準確性和合規(guī)性。同時加強對采購標的的成本測算，且與產(chǎn)品的生命周期、服務質(zhì)量相結合，確定合理需求水平以滿足預算約束要求，實現(xiàn)其采購的成本效益原則。這就需要采購代理機構發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，積極做好采購咨詢、需求調(diào)研和需求把關，協(xié)助采購人制定出科學合理的采購需求。從調(diào)研、論證、公開等方面強化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結果的“物有所值”。
采購需求應當包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標準等內(nèi)容；應全面包括供應商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務的全部要求，特定情況下還需包括技術保障或服務人員組成方案等要求。
采購代理機構在協(xié)助采購人制定采購需求時應注意清楚明了、規(guī)范表述，準確地描述采購需求，能夠通過客觀指標量化的應當量化。采購標的所需滿足的質(zhì)量、安全、技術要求等應當嚴謹、精確，不可模棱兩可，含糊不清。制定完整、明確的采購需求在采購實踐中是保證評審工作順利開展，以及實現(xiàn)采購目標和物有所值目標的前提條件；也有利于提高供應商編制投標和響應文件的科學性和有效性，保證政府采購活動的公平和公正。制定采購需求時必須嚴格按照財政部令第87號第十一條明確規(guī)定的采購需求內(nèi)容。
技術要求公平準確
“部分采購人對所采購項目沒有一個清晰具體的認識，不熟悉采購項目技術要求，比如貨物的參數(shù)不能準確設定，不能準確表述采購需求，這就需要采購代理機構協(xié)助采購人了解相關貨物參數(shù)。”侯艷麗稱，采購代理機構專門從事采購工作，對同類采購項目需求特點有所研究，積累了大量同類項目采購需求大數(shù)據(jù)，擁有較完善的信息資源庫，對于了解同類產(chǎn)品參數(shù)，能起到重要的參考作用。
“有的采購人單純強調(diào)貨物、工程和服務的技術需求應由采購人提供，這樣就沒有起到采購代理機構應有的配合采購人做好采購需求的市場研究，忽視了采購代理機構對同類采購項目需求特點的研究，缺少了參考運用采購代理機構積累的同類項目采購需求大數(shù)據(jù)。遇到這種情況時采購代理機構應該主動與采購人溝通，積極提供專業(yè)化幫助，推進技術要求公平準確。”侯艷麗介紹。
侯艷麗坦誠，采購代理機構前期未參與采購需求確定的，編制采購文件過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在明顯的傾向性、排他性等問題，可能是因為有的采購人不熟悉采購技術要求，甚至有的采購人招標前就明顯傾向采購某一品牌儀器設備，只按一個供應商提供資料編寫技術要求，專家論證走過場，需求制定不科學，傾向性較嚴重；這樣會導致質(zhì)疑、投訴增多，拖延采購進度。為避免類似問題再次出現(xiàn)，采購代理機構必須認真審核采購人提供的采購需求，發(fā)現(xiàn)問題后不能怕得罪采購人而視而不見，如果不改正這種問題，引起質(zhì)疑、投訴，采購代理機構也要共同承擔責任，甚至有的供應商不愿意得罪采購人，而在質(zhì)疑、投訴時特指采購代理機構有傾向性，采購代理機構代人受過“背黑鍋”。
此外，采購代理機構應建議采購人改正以不合理條件對供應商實行差別、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定要求。例如，《山東省政府采購需求管理辦法》就要求采購人或者采購代理機構應當于采購需求公示前，對采購金額較大的項目，采購人難以自行確定技術指標、規(guī)格要求、服務標準等的項目，社會影響較大、關注度較高的項目，采購人認為確有必要的其他項目，對初步采購需求方案組織相關專家或者供應商進行合理合規(guī)性論證。采購人可能對各個領域的專家不了解，而采購代理機構擁有相對系統(tǒng)的專家?guī)欤瑢Ω黝I域的專家是比較了解和熟悉的，可以為采購人尋找專業(yè)水平高的論證專家進行論證，可以為采購人制定科學合理的采購需求提供非常重要的指導和幫助。（作者：董瑩）
（來源：政府采購信息報）
