自行采購不等于隨意采購
——談中央高校如何處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系
為進(jìn)一步支持中央高校開展科研活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫〔2016〕194號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“194號(hào)文”)，明確中央高校、科研院所可自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，采購活動(dòng)應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。194號(hào)文的核心是下放中央高校、科研院所對(duì)科研儀器設(shè)備采購的自主權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央高校、科研院所也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理制度。那么，中央高校應(yīng)如何處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系？筆者對(duì)此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
中央高校科研儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)
相對(duì)于其他采購人以及中央高校通用類設(shè)備的采購，中央高校科研儀器設(shè)備采購最顯著的特點(diǎn)有三個(gè)。
一是資金來源的復(fù)雜性?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)的特殊性，決定了科研經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜性。中央高?？蒲许?xiàng)目既有本校立項(xiàng)的，也有國家項(xiàng)目；既有多家高校、科研機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目，還有企業(yè)委托項(xiàng)目等。從資金性質(zhì)來看，既有財(cái)政性預(yù)算投入資金，也有銀行貸款資金；既有政策性收費(fèi)資金，也有企業(yè)支付的資金。從資金落實(shí)情形來看，既有預(yù)算能夠保障的資金，也有自籌不確定的資金；既有年初預(yù)算安排的資金，也有追加的項(xiàng)目資金等。
二是采購時(shí)間的不確定性和時(shí)限性并存。一般來說，中央高校儀器設(shè)備采購都有明確的采購計(jì)劃，但對(duì)一些科研項(xiàng)目而言，由于不確定性因素較多，特別是采購的及時(shí)性問題，一旦科研項(xiàng)目進(jìn)行中需要臨時(shí)增加或更換儀器設(shè)備，而等待審批、走采購流程又要花費(fèi)較長時(shí)間，可能延誤項(xiàng)目進(jìn)展。
三是采購項(xiàng)目的專業(yè)性。有些科研儀器設(shè)備屬于通用類產(chǎn)品，有些則是定制品，還有些可能是需要針對(duì)特定科研項(xiàng)目專門進(jìn)行研發(fā)的產(chǎn)品，專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)上供應(yīng)商不多，競(jìng)爭(zhēng)性差。
中央高校的采購自主權(quán)有哪些
財(cái)政部本著“放權(quán)、提速、增效”的理念，針對(duì)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)，專門出臺(tái)194號(hào)文，下放中央高校、科研院所的采購自主權(quán)。目前，中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購有哪些自主權(quán)呢？
一是采購組織形式的選擇權(quán)。我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的管理模式，集中采購是核心。集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，而中央高?？蒲袃x器設(shè)備則不受此約束，其可自主決定采購的組織形式，既可委托代理機(jī)構(gòu)，也可自行組織采購。
二是采購進(jìn)口儀器設(shè)備的決定權(quán)。中央高校采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備時(shí)，在做好論證工作的前提下，無需按《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的流程論證、公示和申報(bào)，而是采取備案制，且可單次或分次批量在采購計(jì)劃系統(tǒng)“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備進(jìn)口”模塊中編報(bào)采購計(jì)劃。
三是評(píng)審專家的選擇權(quán)。中央高校在采購科研儀器設(shè)備時(shí)，可在政府采購評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家。評(píng)審活動(dòng)完成后，中央高校應(yīng)在評(píng)審專家名單中對(duì)自行選定的評(píng)審專家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。不過，自行選擇的評(píng)審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。
四是采購方式的決定權(quán)。中央高校組織實(shí)施達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請(qǐng)變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內(nèi)部會(huì)商意見，可注明“科研儀器設(shè)備”，財(cái)政部門將予以優(yōu)先審批。對(duì)于申請(qǐng)變更為單一來源采購方式的專業(yè)人員論證和審核前公示，以及提交一攬子變更申請(qǐng)等工作，按《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財(cái)庫〔2015〕36號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。這一舉措大大簡(jiǎn)化了手續(xù)，方便了中央高?？蒲袃x器設(shè)備的采購工作。
加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)保障采購自主權(quán)的落實(shí)
中央高校、科研院所“可自行采購”“可自行選擇”并不等于隨意采購，而是賦予其更大的責(zé)任，對(duì)其提出更高的要求。194號(hào)文要求中央高校、科研院所加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府采購相關(guān)信息。因此，中央高校要處理好采購自主權(quán)擴(kuò)大與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善政府采購管理。
建立科學(xué)的政府采購管理體制。中央高校作為一類特殊的采購人，不僅采購量大，而且采購對(duì)象范圍廣，建立科學(xué)、高效的政府采購管理體制十分關(guān)鍵。其管理體制應(yīng)按照“獨(dú)立運(yùn)行，有效防范，高效高質(zhì)”的原則設(shè)計(jì)。如，中央高校應(yīng)成立政府采購管理委員會(huì)，作為其政府采購決策機(jī)構(gòu)；管理委員會(huì)下設(shè)政府采購管理辦公室，具體負(fù)責(zé)政府采購事宜；再設(shè)立一個(gè)平等的沒有管理委員會(huì)成員和政府采購管理辦公室、學(xué)校評(píng)審專家參與的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)政府采購管理辦公室及其采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，政府采購管理辦公室定期向政府采購監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)政府采購工作。
完善政府采購內(nèi)部管理制度。中央高校政府采購內(nèi)部管理制度的建設(shè)應(yīng)本著規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化流程控制、促進(jìn)提質(zhì)增效、實(shí)行公開公平的理念來建立。特別是擴(kuò)大采購自主權(quán)后，更要按照財(cái)政部《加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，通過健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約，使科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。
建立完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制。中央高?？蒲袃x器設(shè)備的采購，也要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)目的與評(píng)價(jià)體系與其他采購項(xiàng)目的評(píng)價(jià)有所不同，重在通過評(píng)價(jià)，為今后同類采購項(xiàng)目的組織實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。所以，中央高校要逐步摸索出一套完整、科學(xué)、易于操作的科研儀器設(shè)備采購績效評(píng)價(jià)體系。
創(chuàng)新采購管理模式和采購方式。正是因?yàn)橹醒敫咝x器設(shè)備采購具有特殊性，應(yīng)不斷創(chuàng)新采購管理模式和采購方式。一是根據(jù)中央高校政府采購的特點(diǎn)，大力推行區(qū)域聯(lián)合采購管理模式。所謂區(qū)域聯(lián)合采購，是指若干個(gè)中央高校實(shí)行區(qū)域聯(lián)合集中采購，使不同行政地區(qū)、不同行業(yè)的零散采購項(xiàng)目集合起來，形成大規(guī)模采購，提高規(guī)模效益、降低采購成本的行為。如，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和只有唯一供應(yīng)商而采用單一來源采購方式的采購項(xiàng)目，通過區(qū)域聯(lián)合采購，可實(shí)行信息互通，遏制進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商和單一來源供應(yīng)商的“漫天要價(jià)”行為。二是探索跟標(biāo)采購。對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)同類型的中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購項(xiàng)目，甲校采購后，乙?？筛鷺?biāo)采購，在同等條件和情形下（采購標(biāo)的、合同要求相同），進(jìn)一步縮短采購過程，提高采購效率。此外，對(duì)于中央高校非科研儀器設(shè)備、屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（宋軍）
來源：中國政府采購報(bào)
