上期音頻，我們聊了供應商什么樣的質疑不合規(guī)，這期我們來聊聊供應商什么樣的投訴不合規(guī)？我們知道，94號令《政府采購質疑和投訴辦法》第十七條規(guī)定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴。但是，如果供應商的投訴不合規(guī)，財政部門就不會受理。
我們先來看一個案例：
一個采購代理機構對信息化建設項目進行公開招標。中標結果公告后，第二中標候選供應商提出質疑，認為評委評標有失公平，有一項技術指標應該得分卻沒有得分，如果得分呢，極有可能中標。代理機構經過核查，認為評委評分客觀公正，并作出了書面答復。但質疑供應商對答復不滿意，向財政部門提起投訴，投訴理由是第一中標候選人提供了虛假材料，應責令代理機構重新采購。財政部門認為投訴人投訴事項超出質疑事項范圍，于是駁回了投訴。
投訴人提起投訴應符合什么條件呢？94號令第十九條明確規(guī)定，投訴人投訴必須符合五個條件，一是提起投訴前已依法進行質疑；二是投訴書內容符合本辦法的規(guī)定；三是在投訴有效期限內提起投訴；四是同一投訴事項未經財政部門投訴處理；五是財政部規(guī)定的其他條件。關于投訴事項范圍，94號令第二十條則規(guī)定了投訴事項不能超過質疑的事項范圍。在這個案例中，供應商質疑的事項是評委評分不公正，影響了自己中標；而投訴的事項卻是第一中標人提供的是虛假材料。顯然，供應商投訴事項超過了質疑事項范圍，財政部門不應受理。
那么，在政府采購實踐中，還有哪些投訴不合規(guī)呢？根據94號令規(guī)定，大概有六種情形：
一是違背原則的投訴。94號令第三條規(guī)定，政府采購供應商提出質疑和投訴應當堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。有些供應商的投訴很是隨意，僅憑個人主觀臆斷，隨意猜測，缺乏事實依據和法律依據。
二是投訴的部門不合規(guī)。94號令第五條第二款規(guī)定，縣級以上各級財政部門負責依法處理供應商投訴；第六條規(guī)定，供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門處理。也就是說，財政部門是處理投訴的法定機構。采購人屬于市級，供應商應當到市財政局投訴；采購人屬于省級，供應商應當到省財政廳（局）投訴。但現實中，供應商越級投訴的現象并不少見，要么向沒有管轄權的財政部門投訴，要么直接向紀檢監(jiān)察部門投訴。
三是投訴的時限不合規(guī)。94號令第十七條規(guī)定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。供應商過了15個工作日的法定時限，才提起投訴，財政部門不應受理。
四是投訴書不符合要求。94號令第十八條規(guī)定，投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。而在采購實踐中，有的投訴書往往只是“一紙訴狀”，沒有必要的證明材料，也沒有準備足夠的投訴書副本，投訴書所包含的內容要素也是不全，甚至連被投訴人是誰以及被投訴人的聯系方式、投訴事項和與投訴事項有關的投訴請求都搞不清楚，更不用說有明確的事實和法律依據了。更有甚至，有些投訴書提起投訴的日期含糊不清，投訴書上的簽字、蓋章不符合要求，甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合要求。
五是沒有按照財政部門的要求進行投訴書補正。94號令第二十一條第一項規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查。經審查，投訴書內容不符合規(guī)定的，應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。但是，有的投訴人不按照財政部門的要求進行補正，或者經過多次補正后仍然不合規(guī)。
六是虛假違法投訴。94號令第二十九條規(guī)定，在投訴處理過程中，有四種情形之一的，財政部門應當駁回投訴：一是受理后發(fā)現投訴不符合法定受理條件；二是投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；三是投訴人捏造事實或者提供虛假材料；四是投訴人以非法手段取得證明材料。對于證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。94號令第三十七條規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人有三種情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動，一是捏造事實；二是提供虛假材料；三是以非法手段取得證明材料。供應商如果有違法情形的投訴，應該承擔相應的法律責任。
所以，在94號令施行以后，供應商一定要依法依規(guī)提起投訴；應當由供應商承擔舉證責任的，供應商應當主動提供相關證明材料；必要時還應配合財政部門調查取證，如實反映情況。做到了這三點，供應商的合法權益才能得到充分維護。
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