案例回放
某單位采購食用物質(zhì)，招標(biāo)文件中要求所有投標(biāo)供應(yīng)商提供用無色透明塑料袋密封包裝的大米樣品一公斤，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后將事先準(zhǔn)備的大米作為驗收的對照實物，不符合文件要求取消中標(biāo)資格。并且今后每三個月從驗收合格的大米中抽取一公斤大米樣品替換舊樣品。
招標(biāo)文件發(fā)出后，有供應(yīng)商向代理機構(gòu)提起質(zhì)疑，提出樣品的提供方式不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部87號令）對于樣品的相關(guān)規(guī)定。代理機構(gòu)認(rèn)為提供樣品是為了保證驗收的質(zhì)量，同時替換樣品是保證履約期貨物的質(zhì)量。供應(yīng)商不服代理機構(gòu)的答復(fù)，向同級財政部門進行投訴。
在處理投訴中，財政部門認(rèn)為采購人應(yīng)當(dāng)加強履約驗收，對于樣品提供是佐證技術(shù)參數(shù)，評審委員會應(yīng)當(dāng)對所有供應(yīng)商提供的樣品進行評審。而該項目中要求中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后將樣品提供給采購人不符合法律規(guī)定。
問題引出
中標(biāo)后，采購人是否可以再對樣品進行檢測，并改變采購結(jié)果？
專家點評
在某些政府采購項目中，樣品具有舉足輕重的作用，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述出采購需求，需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求。在這個案例中，由于采購的是食用物質(zhì)，采購人要求供應(yīng)商提供一公斤的樣品，是合理的。
但是，《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定：采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。同時，對于樣品的保存與退還，中標(biāo)候選人的投標(biāo)樣品，評審結(jié)束后，應(yīng)及時進行封存作為日后驗收的依據(jù)。非中標(biāo)候選人的投標(biāo)樣品，如對評審結(jié)果無異議的，可在評標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)后退還。樣品封存后由采購人妥善保存，出現(xiàn)丟失、損壞、擅自更換和篡改標(biāo)識的，采購人承擔(dān)責(zé)任。
因此，本案例中，采購人提出，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后將事先準(zhǔn)備的大米作為驗收的對照實物，不符合文件要求取消中標(biāo)資格，并且每三個月從驗收合格的大米中抽取一公斤大米樣品替換舊樣品。這種事后檢測樣品并改變結(jié)果的做法是不合規(guī)的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董曉鷗
