儀器設(shè)備是科研單位和高校政府采購業(yè)務(wù)占比較重的采購品目，每年的采購預(yù)算和實際采購量都占了相當(dāng)大的比例。在日常采購工作中，經(jīng)常會見到科研儀器設(shè)備采購項目因為采購文件編制問題導(dǎo)致流標(biāo)、廢標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)是編制采購需求的主體，負責(zé)制定采購需求和編制政府采購文件，對采購文件負第一責(zé)任，可見，合理編制采購需求是采購文件編制、順利完成采購任務(wù)的重中之重。
在筆者看來，要化解科研單位和高校儀器設(shè)備采購需求編制難，該出手時就出手，可從以下“三招”運籌帷幄，果斷“發(fā)力”。
量體裁衣--按照預(yù)算編制
采購需求的編制首先是基于確定的預(yù)算，也就是說，有多少錢，才能確定買多少東西，這就是第一招----“量體裁衣”。
科研單位和高校政府采購需求的編制首先要根據(jù)政府采購預(yù)算和采購計劃，科學(xué)合理的安排預(yù)算。如一般性采購業(yè)務(wù)，需要明確需求方向，做好市場調(diào)研，進行充分比價，然后確定一個合理的需求預(yù)算即可。如采購進口儀器設(shè)備，則還需要審慎考慮采購貨款的報價幣種、結(jié)算方式、外匯匯率的波動、維保條件等其他因素。
明確了采購預(yù)算，采購需求的編制有了前提，但是也需要考慮采購需求不能突破采購預(yù)算，要妥善處理好采購成本與使用成本、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，否則會導(dǎo)致采購項目無以為繼或者陷入“兩難”境地。
因地制宜--按照用途編制
科研儀器設(shè)備門類眾多，按特征、用途、檢測對象、原理等可以細分出N多類。它們中有的通用性較強，但有的使用范圍很狹窄但又不可或缺，為科研工作所必需的儀器。科研單位和高校采購各類儀器設(shè)備主要用于滿足各類科學(xué)研究、教育教學(xué)的需要。科研儀器設(shè)備采購編制必須滿足五花八門的用途，這就是第二招----“因地制宜”。
科研儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是采購需求編制的核心，通用性的儀器設(shè)備，其技術(shù)參數(shù)相對比較大眾，符合用戶基本需求即可。為完成專項科研任務(wù)、攻克某類技術(shù)難關(guān)而需要的儀器設(shè)備在用途上可能更專一，對技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的要求更高。
實際采購需求中關(guān)于儀器設(shè)備各類指標(biāo)的確定，如區(qū)間值、比率、達到值、特定值等，都應(yīng)當(dāng)秉承嚴謹、求實的態(tài)度，進行清晰明了的表述，絕不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的態(tài)勢。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商 <http://search.xinmin.cn/?q=供應(yīng)商>、專家的意見。
對一些容易產(chǎn)生偏離值、對評標(biāo)分數(shù)產(chǎn)生重要影響的指標(biāo)，要合理設(shè)置，不能過多。如儀器設(shè)備采購業(yè)務(wù)中關(guān)于基因測序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質(zhì)等等實驗區(qū)間值，一定要求表述精準(zhǔn)無誤。
另外，技術(shù)指標(biāo)的編制，不能出現(xiàn)帶有指向性的條款。
按部就班--依法編制
政府采購需求的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求，這是采購需求制定的基本前提，也就是我們的第三招----“因地制宜”。
政府采購業(yè)務(wù)的合法性主要的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，當(dāng)然包括法律法規(guī)明令禁止的和國家的強制性標(biāo)準(zhǔn)等。此外，采購需求應(yīng)符合政府采購的政策功能要求，如在節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面。
具體到科研單位和高校儀器設(shè)備采購，除了考慮上述因素外，還需要考慮國產(chǎn)與進口因素，在滿足科研需要的前提下，應(yīng)當(dāng)支持自主創(chuàng)新，首選國產(chǎn)品牌。
法規(guī)直擊
《政府采購法實施條例》
第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。 第十五條采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：曹國強
