《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）賦予了采購人或采購代理機構(gòu)對投標人資格進行審查的權(quán)力，強化了采購人的主體責任。然而，長期以來，供應商資格審查被作為評標委員會職責的一部分，面對角色的轉(zhuǎn)換，采購人應如何審查供應商資格？審查哪些內(nèi)容？有何審查標準？對此，筆者談談自己的觀點。
首先，應認識到資格審查工作的重要性。通過資格審查，采購人可以詳細了解投標供應商的經(jīng)營狀況、管理水平，從而實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)的目的。
其次，資格審查成員應具備怎樣的條件？資格審查人員的業(yè)務水平高低、行為是否規(guī)范直接影響采購活動的成敗。建議采購人根據(jù)項目特點，結(jié)合本單位實際，從具備以下條件的人員中確定3名以上單數(shù)人員組成資格審查小組：一是具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務素質(zhì)；二是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；三是具有本科以上學歷，工作滿三年的本單位在職人員。為了確保審查結(jié)果的客觀公正，審查小組成員與投標供應商存在利害關(guān)系的，應當自行回避。具體回避情形按照《政府采購法實施條例》第九條規(guī)定執(zhí)行。
最后，應堅持公平、公正、審慎的原則，統(tǒng)一資格審查的內(nèi)容、審查要求及方法。
關(guān)于審查內(nèi)容，采購人應按照政府采購法律法規(guī)以及招標文件載明的資格要求對投標供應商提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，如投標法人授權(quán)書、投標保證金、投標有效期、投標文件等進行真實性、完整性、有效性審查。
關(guān)于審查要求，一是堅持獨立性原則。獨立審查是保障審查結(jié)果公平的基礎之一，審查小組成員要對每位審查者的意見進行核對復查，所有參與審查的人員均應在審查報告上簽字，并對自己的審查意見承擔法律責任。二是堅持公正原則。當發(fā)現(xiàn)招標文件資格要求中存在違反國家有關(guān)強制性規(guī)定內(nèi)容或者人為的歧視條款，應停止審查并向財政部門報告有關(guān)情況。對審查報告有異議的，應當在審查報告上簽署不同意意見，并說明理由。三是堅持審慎原則，特別是對投標供應商提供的資格證明資料一定要慎之又慎。實踐中，由于資格審查中的一些小失誤所導致的廢標流標現(xiàn)象屢見不鮮，如投標供應商提供了財務審計報告，卻因疏忽忘記審核其資產(chǎn)負債表，忽略了供應商的經(jīng)營已資不抵債、企業(yè)面臨倒閉的風險，從而影響了最終的采購結(jié)果。
關(guān)于審查方法及具體步驟，目前實踐中各地做法不同，筆者提出以下思考和建議。第一，開標后，初步審查所有投標供應商的投標文件，確定投標供應商的數(shù)量以及審查工作量，合理安排審查小組人員數(shù)量，提高審查效率。第二，按照招標文件載明的要求對供應商的資格條件進行評判。如，對投標供應商提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的有效性進行審查。供應商是獨立法人的，還應對其提供的財務報告進行綜合分析，遴選出財務管理健全的供應商。第三，重點審查投標供應商是否存在以下情況：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的采購活動；組成聯(lián)合體的供應商各方是否又單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動；為采購項目提供整體設計、規(guī)劃編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商是否參加該采購項目的采購活動；專門面向中小微企業(yè)采購的項目，是否有非中小企業(yè)或非微型企業(yè)參加。如果存在以上情況，則投標供應商的資格審查不合格。第四，對投標保證金的審查。不按規(guī)定提供投標保證金的投標將被拒絕。第五，對投標供應商的報價進行審查。若報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或者最高限價的，按投標無效處理。
通過以上步驟，符合資格要求的供應商可進入評標程序。不過，若經(jīng)過審查，合格投標供應商數(shù)量不足三家的，按照87號令第四十四條第二款的規(guī)定，不得進行評標。對于未通過資格審查的投標供應商，還應以書面形式告知未通過的原因。
87號令將供應商資格審查權(quán)賦予給采購人，進一步完善了評標程序，同時也對采購人提出了更高、更專業(yè)的要求。采購人應加強學習，提高自身的業(yè)務水平和政策水平，順利完成資格審查環(huán)節(jié)的各項工作。確因業(yè)務能力欠缺或人手不足而無法承擔此項工作的，采購人可授權(quán)采購代理機構(gòu)代為執(zhí)行，或是聘請相關(guān)專家，組建資格審查專家委員會進行審查，但最終承擔責任的仍是采購人。
（作者： 周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
