87號令第55條將投標人的“履約能力”列為評審因素，這是18號令所沒有的，那么履約能力體現(xiàn)在什么地方，如何進行評價，值得業(yè)界認真思考的問題。筆者以為履約能力應該包括技術和商務兩個層面，技術層面包括技術和工藝、生產設備設施等，而商務方面則必須包括對以往合同、銀行信譽、財產狀況和經營情況、企業(yè)管理水平等方面的檢查。
一般來講評標委員會要想選擇最佳的中標人，單單考察投標人的資格能力還不行，還必須同時考察投標人的履約能力。投標人的資格能力僅僅是合同對方在法律層面享有的一種締約資格，只有同時具備履約的物質能力，履約才有保障。履約能力是合同主體履行合同的物資條件和誠信度的統(tǒng)一。與沒有履約能力的對方訂立合同，不符合政府采購的公開、公平、公正和誠信原則，就無法做到合同的全面、順利地履行，采購人就很難實現(xiàn)自己的合同利益，甚至遭受損失。從政府采購合同管理的實務看，因履約能力問題導致合同履行不能或延遲的，占合同糾紛的主要部分。因此，評標委員會在選擇合同對方時必須注意考評對方的履約能力那么采購的標的物就沒有了物質基礎，就象建立在空中的樓閣非常的不可靠，沒有履約能力，實現(xiàn)“物有所值”就是一句空話。
檢查投標人財產狀況和經營情況
有人認為：財庫【2007】2號文件明確規(guī)定作為資格條件的不能再作為評審因素，《政府采購法實施條例》第17條明確將投標人的財務狀況報告作為招標文件的資格要求，因此，在目前沒有廢止財庫【2007】2號的前提下，不應對投標人的財產情況進行檢查。筆者認為這是不正確的。財產情況是關系投標人履約能力的一個非常重要的方面，不要因為10年前的一個規(guī)范性文件就可以束縛采購人的權利，另外從“新法優(yōu)于舊法”的原則看，筆者認為應該遵從87號令的新規(guī)，允許對投標人的財產狀況和經營情況進行必要的檢查。另外，投標人提沒提供財務狀況報告與其本身的財產情況是兩個不同的概念。
審查投標人的財產應從以下6個方面進行：(l) 凈資產收益率，凈資產收益率是指企業(yè)一定時期內的凈利潤同平均凈資產的比率，體現(xiàn)了投資者投入企業(yè)的自有資本獲取凈收益的能力，反映了投資與報酬的關系，是評價企業(yè)資本經營效益的核心指標。該指標最高得分為100分，占“投標人財務履約能力”權重的15%。計算公式：凈資產收益率（100%）=凈利潤÷平均凈資產(2) 資產負債率，資產負債率是指企業(yè)一定時期負債總額同資產總額的比率,表示企業(yè)總資產中有多少是通過負債籌集的,該指標是評價企業(yè)負債水平的綜合指標。主要考核企業(yè)負債水平及交易償債風險程度。該指標最高得分為100分,占“投標人財務履約能力”權重的20%。計算公式：資產負債率=負債總額年末數(shù)÷資產總額年末數(shù)；(3) 現(xiàn)金流動負債比率，現(xiàn)金流動負債比率是企業(yè)一定時期的經營現(xiàn)金凈流入同流動負債的比率,是從現(xiàn)金流動角度來反映企業(yè)當期償付短期負債的能力。該指標最高得分為100分,占“投標人財務履約能力”權重的15%。計算公式：現(xiàn)金流動負債比率=經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額÷流動負債合計年末數(shù)。⑷總資產報酬率，總資產報酬率是指企業(yè)一定時期內獲得的利潤總額與平均資產總額的比率，表示企業(yè)包括凈資產和負債在內的全部資產的總體獲利能力。該指標最高得分為100分，占“投標人財務履約能力”權重的15%。計算公式：總資產報酬率（100%）=利潤總額年末數(shù)÷平均資產總額；⑸速動比率，速動比率是企業(yè)一定時期的速動資產同流動負債的比率,是衡量企業(yè)短期償債能力的指標。該指標最高得分為100分,占“投標人財務履約能力”權重的15%。計算公式：速動比率=速動資產÷流動負債合計年末數(shù)，速動資產=流動資產合計年末數(shù)-存貨年末數(shù)；⑹營業(yè)收入增長率，營業(yè)收入增長率是指企業(yè)本年營業(yè)(銷售)收入增長額同上年營業(yè)(銷售)收入總額的比率.表示與上年相比,企業(yè)營業(yè)(銷售)收入的增減變動情況，是評價企業(yè)成長狀況和發(fā)展能力的重要指標。該指標最高得分為100分，占“投標人財務履約能力”權重的20%。計算公式：營業(yè)（銷售）增長率=（本年主營業(yè)務收入總額-上年主營業(yè)務收入總額）÷上年主營業(yè)務收入總額。評標委員會應當根據(jù)投標人提供的經審計師事務所審計的財務報告，對其履約能力作出正確分析判斷。
檢查投標人以往合同履行情況
檢查投標人以往的合同情況，就是經常碰到的所謂“業(yè)績”問題。實踐是檢驗真理的標準。投標人以往履行合同的情況是判斷其履約能力的重要根據(jù)，對于原料、輔料、燃料、材料來說，投標人往往是相對固定的，評標委員會可以根據(jù)合同的履行情況評判合同對方的履約能力。對工程、貨物、服務等大宗臨時交易合同，評標委員會也可以通過察看對方以往履行合同的情況對其履約能力做出判斷。評標委員會應當通過媒體查詢投標人的社會影響，慎重地把政府采購合同不授予產品質量不合格、供貨不及時、缺乏誠信或者有其他違約行為的投標人。
檢查投標人生產設備設施情況
檢查投標人的生產設備、設施的規(guī)模能否滿足合同的需要，也就是平常所講的生產能力。這一點對于評標委員會向生產型投標人進行貨物采購和工程采購最為重要。如果投標人的生產設備不適應合同的需要，那么投標人所提供產品和工程在質量、數(shù)量、期限一定會受其設備、設施狀況的限制。明知不可為而為之，結果只能是合同不能履行或者不能全面履行，使采購人處于進退兩難的境地。類似情況多見于工程采購，一些根本不具備條件的工程隊在訂立政府采購合同后，工期一拖再拖，工程質量一降再降，采購人往往既無法解除合同，又難于追究違約責任，只能自認倒霉。所以，評標委員會在評審時，應當認真根據(jù)招標文件考評投標人的生產條件，對其是否具備完成合同的能力做出判斷。
檢查技術和工藝標準情況
技術和工藝能否滿足采購需要，實際是一個技術標準。技術和工藝也是決定投標人履行合同能力的物質條件。特別是對一些高精尖產品、質量要求高的產品和關系民生健康的產品，投標人采用的技術和工藝達不達標顯得尤為重要。評標委員會在評審貨物或工程類項目時，應當細致依照招標文件要求考評投標人的生產技術、工藝能力，正所謂有了金鋼鉆的，才讓干瓷器活。
檢查資金信用情況
資金和融資能力關系到投標人的經營能力，具體體現(xiàn)就是銀行存款和銀行對投標人的資信證明，如銀行出具的“AAA”、“AA”等級證書。由于政府采購是在交貨時給付價金，因此在一些大宗貨物采購項目和工程項目需要投標人預先投入大量的資金，如果投標人沒有相應的資金也沒有相應的融資能力，比如銀行給予的評價是低等的，則表明其融資能力很差，合同的履行勢必遇到困難。
檢查投標人生產經營管理水平
檢查投標人的生產經營管理水平，需要從人員素質、操作規(guī)程、管理制度等方面進行綜合判斷，如果人員素質參差不齊、操作規(guī)程混亂、管理制度松散則評標委員會不要選擇這樣的投標人作為政府采購合同的授予方，因為投標人的管理水平也會在很大程度上制約其履行合同的水平和能力。
評標委員會在選擇貨物和工程類中標人時，應當參照上述各項考核評價所有投標人的履約能力，以便從中選擇出最佳者與作為中標人，這對于規(guī)避政府采購風險，實現(xiàn)物有所值十分重要。
來源：政府采購信息網 作者：劉躍華
