定標在整個招標采購過程中具有核心作用，而如何定標，則更是直接影響到最終的中標結果。對于一些特殊情形的處理，87號令明確提出了隨機抽取（如抽簽）的方法來解決，如在第六十八條中規(guī)定，“中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定”。而最近，四川省也印發(fā)通知，對工程項目特定情形下隨機抽取中標候選人作了專門規(guī)定。但有業(yè)界人士認為，抽簽法等隨機抽取方法，畢竟是一種“沒有辦法中的辦法”，應用強化外延不妥當。那么，對于隨機抽?。ǔ楹灧ǎ┙鉀Q問題的方法，到底該如何看待和理解？下文嘗試作了分析探討。
背景事件
定標在整個招標采購過程中具有核心作用，如何定標將直接影響到最終的中標結果，更是牽涉到交易各方的利益。
關于定標方法，最近四川省有新做法。2017年8月6日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制 加強招標四川省人投標監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號），文件核心內容如下：
①3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的國家投資工程建設項目，可隨機抽取確定中標候選人。
②評標委員會僅對投標文件進行符合性評審，采用隨機抽取方式從所有通過符合性評審的投標人中確定中標候選人。
?、坶_展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點。在綿陽、遂寧、南充、廣安、眉山、阿壩、涼山等市（州）開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，探索解決招標投標活動中存在的圍標、串標、違規(guī)評標、領導干部違規(guī)干預和插手招標投標等問題。
可見，四川省這一通知中，明確了可通過隨機抽取確定中標候選人。在10月1日即將實施的87號令中，也明確提出了隨機抽取解決問題的處理方法，在定標方面規(guī)定，“中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。”并同時指出，隨機抽取是指抽簽等公平的方式。
問題探討
中標候選人隨機抽取的做法，真的從頂層設計上體現(xiàn)了制度的針對性、操作性和前瞻性嗎？我們該如何理解和看待這種處理方法？
深入分析
概念解析
何為抽簽法？
抽簽法是指在招標采購活動中，在某一環(huán)節(jié)中，采用抽簽法確定入圍中標人或中標候選人的做法。目前各地常見的做法有以下幾種：
?、賵髢r或評分得分相同的供應商，采用隨機抽取。
?、谘堈袠酥校S機抽取3家供應商參與投標。
③評標委員會對投標文件進行符合性評審，從通過符合性評審的供應商中，采用隨機抽取方式從中確定中標候選人。
?、茉u標委員會先對投標文件進行符合性檢查，再進行打分評審，將投標人的得分從高到低排序，選名次靠前的3-5名投標人，采用隨機抽取方式從中確定中標人。
?、葙Y格預審中，對符合條件的供應商，隨機抽取入圍供應商。
業(yè)界聲音
支持的聲音
一是，抽簽法的出發(fā)點，主要是針對當前圍標、串標、違規(guī)評標、領導干部違規(guī)干預招投標等問題而做出的應對措施，顯然是與市場規(guī)律相違背的“無奈之舉”，是針對當前的實際情況而做出的權衡之舉。這種隨機抽取方法，在一定程度上對減少串標圍標、防止投標人間的低價惡性競爭、減少人為干預、提高招標采購效率等方面具有積極的意義。
二是，抽簽法確定中標人，操作簡便、效率高。隨機抽取方式隨機性較大，對于減少投標人拉攏采購人、賄賂評審專家等腐敗行為有一定的預防作用。
三是，抽簽法其實是政府監(jiān)管部門回避招標投標中的一些問題，如：制度設計不科學、監(jiān)管無力等而采用的權宜之計，此做法不失為一個最直接、最有效果的“妥協(xié)性辦法”。
四是，既然目前一些制度設計不能達到公平且合理，抽簽法至少公平，也防止權力尋租。在現(xiàn)階段下，經(jīng)評審，通過符合性檢查并評分靠前的幾家單位，綜合實力差異并不大，其實哪家供應商去做，應該差別不大，因此隨機抽取有一定的科學性。
五是，抽簽法是一種創(chuàng)新，如果滿足一定條件，采用合理方法抽簽定標，至少遵循了公平、公正、科學的原則。
反對的聲音
一是，隨機抽取沒有完全貫徹招標評審的核心思想。認為隨機抽取中標候選人沒有貫徹國家層面制定的招投標的指導性思路，是對招標投標科學機制的否認，是用博彩的方式來解決復雜的管理問題，是某些部門管理水平低下的表現(xiàn)。從程序上講，招投標是應該由評委會來評審，如果采用抽簽方式，只是進行了符合性評審，沒有對中標候選人的核心技術能力和價格等競爭因素進行評審，沒有對項目或服務的質量、工作量、人員能力等進行評審，也沒有實現(xiàn)通過招標采購、評審環(huán)節(jié)來體現(xiàn)質優(yōu)價廉的目的。
二是，抽簽定標公平但不合理，與招標采購鼓勵充分競爭的宗旨相悖，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。抽簽法看上去公平，但對實力強、排名第一的單位不公平。好的產(chǎn)品和服務，就應該有一個較高的價格，劣質產(chǎn)品也應該有一個較低的價格，這才是一種公平。
三是，從市場競爭走向抽簽，這是一種倒退。抽簽法的運用，初衷都是增加公平競爭，防止徇私舞弊的發(fā)生，但實際上對項目質量、成本控制都有一定的弊端，存在一定的風險性，并可能導致投標人無所適從，使實力平庸的投標人以“撞大運”的方式中標，而真正有競爭力的投標人被淘汰出局，可能既導致資金浪費，又導致進度緩慢或質量問題。
四是，圍標串標等亂象與隨機抽取中標人，兩者間沒有直接的必然聯(lián)系。采用這個辦法，這種亂象還可能依然存在。增加中標隨機性反而可能會促進投標人圍標，是否圍標取決于圍標是否可以增加中標的概率。對于隨機抽取這種處理方法來說，壞處是縱恿圍標，沒有產(chǎn)生實質性競爭；好處僅僅是減少了評審專家、采購人的影響和干預，但也更加嚴重地突出了無法落實責任的問題。根據(jù)“兩害相權取其輕”的原則，反而應該禁止隨機抽取。
結論觀點
抽簽方法有使用前提條件
招投標采購的主要功能是充分競爭性和限制權力尋租，雖然目前招標采購制度存在這樣那樣的問題，但沒有什么制度都可以做到絕對公平，任何事物都是辯證的，舊的矛盾解決了，新的矛盾就會出現(xiàn)。實施抽簽法，也可能有一系列預想不到的問題出現(xiàn)，如后續(xù)的監(jiān)管問題等，歸根到底，是否真正能解決當前的亂象，才是最根本的。
單純采用抽簽法，雖然提升了一些效果，但也會弱化一些功能，國際上較少采用這種方法來確定中標候選人，因為每個投標人的資質、技術水平、報價都有差異，如果直接采用抽簽方式，不一定能從中標人里選取質優(yōu)價廉的產(chǎn)品、工程或者服務。招標的目的是選擇一個有能力、有實力去實施項目的人，但單純通過隨機抽取的方式，往往選出來的中標人并沒有完全的能力去實施項目，或者說他提供的服務和產(chǎn)品往往跟招標人的需求有一定差異。
筆者認為，在滿足一定條件的前提下，隨機抽取是可以的，切忌大面積抽取，光靠運氣成分，那是博彩行為，不可取。
對潛在投標人較少的情況，至少應當先進行符合性檢查，從通過符合性評審的投標人中抽??；對潛在投標人較多的情況，可以先進行符合性檢查，再綜合打分，從得分靠前的投標人中抽取，這樣可以保證參與抽簽的投標人有能力完成項目，也保證程序的科學合理。比如以下三種情形，隨機抽取就是可以的。
一是，中標候選人并列。對于這種情形，87號令明確規(guī)定可通過隨機抽取方式確定中標人。
二是，對于邀請招標單位的確定。87號令明確邀請招標可以從符合資格條件的供應商名單中隨機抽取3家以上，并向其發(fā)出投標邀請書。
三是，從得分靠前的投標人中抽取。評委會先對投標文件進行符合性檢查，再進行打分評審，將投標人的得分從高到低排序，選前3-5名投標人，采用隨機抽取方式從中確定中標人。
87號令相關規(guī)定
第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。
邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上，并以投標邀請書的方式邀請參加投標。
第十四條規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人或代理機構應通過發(fā)布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦等方式產(chǎn)生供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發(fā)出投標邀請書。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
