——廣安市用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新工程招投標監(jiān)管機制紀實
某些利益集團拉攏官員、招標人、投標人、評標專家等，形成“小山頭、利益鏈”，最大限度地排斥潛在投標人，筆者在此稱之為“山頭主義”。其主要表現(xiàn)為：在招標文件中設(shè)置形形色色的不合理、不合法、不公平招標條件，排斥潛在投標人投標。這種“山頭主義”在建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)中一直是一個“頑癥”。盡管上級三令五申、企業(yè)深惡痛絕，但仍屢禁不止。
針對這一情況，四川省廣安市以“改革創(chuàng)新、優(yōu)化效能、提高效益、注重實效、強化監(jiān)管、預防腐敗”的總體思路為統(tǒng)領(lǐng)，以“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的氣魄，以大膽改革破除“山頭主義”為目的，以抽簽法招標、自行招標、固化標準招標文件文本等多項改革創(chuàng)新為舉措，以“跨界融合思維、創(chuàng)新驅(qū)動思維、重塑結(jié)構(gòu)思維、確保公平思維、開放平臺思維”等互聯(lián)網(wǎng)思維為利器，較好地破解了廣安市級財政投資建設(shè)工程招投標中的“山頭主義”。
2013年1月，廣安市先后出臺《廣安市市級及以下政府投資項目釆用抽簽法招標確定中標人辦法（試行）》《廣安市人民政府投資項目BT、BOT建設(shè)方式監(jiān)督管理辦法》《廣安市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的實施意見》《廣安市國家投資工程建設(shè)項目招投標標準文本》等制度規(guī)定，從制度層面破解市級財政投資工程建設(shè)項目招投標工作存在的“人情標、關(guān)系標、利益標”等難點問題。實施統(tǒng)一抽簽法招標以來，廣安市招投標實現(xiàn)零投訴、零腐敗，并達到了“領(lǐng)導滿意、投標單位滿意、監(jiān)督單位滿意、招標人滿意”的效果，開創(chuàng)了“破壟斷、清山頭、保公平”的嶄新局面。
跨界融合 高度協(xié)同
廣安市深入推進公共資源交易管理制度改革，將工程建設(shè)項目招投標、政府釆購、土地礦產(chǎn)資源、國有產(chǎn)權(quán)交易職能，整體劃轉(zhuǎn)到交易中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了從分散管理、各自為政向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合力協(xié)作的轉(zhuǎn)變，從體制上解決了“管辦不分、資源分散”的問題。以“運行機制透明化、流程管理規(guī)范化、資源配置效益化”為目標，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的決定性作用。完善了交易市場監(jiān)管協(xié)調(diào)體制，成立了公共資源交易管理委員會，辦公室設(shè)在市公共資源交易中心，承擔全市公共資源交易管理委員會的日常工作，對公共資源交易活動實施綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時，完善公共資源交易市場工作制度，積極推進公共資源交易工作依法、依規(guī)、高效、便民開展。創(chuàng)建公共資源交易工作新模式，推行流程管理機制，對全市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化設(shè)置，設(shè)置辦公室、交易受理科、交易編審科、交易組織科、交易評審科、交易監(jiān)督科和信息技術(shù)科等科室，不斷規(guī)范公共資源交易管理程序和管理機制。廣安市分級組建公共資源交易中心，對組織系統(tǒng)進行跨界重組，打通政府職能部門的管理邊界，梳理職能，避免政出多門，實施大政府、大管理，達到管理高度協(xié)同的目的。
創(chuàng)新驅(qū)動 立規(guī)立矩
推行自行招標制度。廣安市縣級政府投資工程建設(shè)項目不再實行委托招標，一律按自主招標方式交由市縣級公共資源交易中心分級負責招標工作，有效防控了相關(guān)人員違規(guī)操控招投標。
擴大招標適用范圍。截至目前，除橋梁、隧道、28層以上高樓等涉及重大公共安全項目施工外，凡5000萬元及以下市縣政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標和重要材料設(shè)備采購一律實行抽簽法。
實施BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）監(jiān)管制度。出臺《BT、BOT項目建設(shè)方式監(jiān)督管理管理辦法》，圍繞“規(guī)范行為、嚴格管控”從項目審批、投資回報率確定、回購年限等作了創(chuàng)新性規(guī)定，進一步從嚴規(guī)范了該市BT、BOT項目審批實施和監(jiān)督管理。
改革專家抽取制度。實行專家抽取區(qū)域隨機搖號、專家抽取人員隨機搖號、隨機配備無來電顯示的專家聯(lián)系手機等制度，有效防控專家信息泄密和買通專家操縱評標行為。
出臺規(guī)范招投標體系。充分依靠高科技手段，構(gòu)建電子招投標、電子評標、公共服務、通信屏蔽、電子監(jiān)控、安全防護6大系統(tǒng)。廣安市制定下發(fā)文件，對招標過程中的招標公告、招標文件文本、開標流程進行統(tǒng)一規(guī)范，其核心就是“一強、一固、一簡化、十規(guī)范”。
“一強”指實行強制原則。市縣級政府投資工程建設(shè)項目必須實行抽簽法招標，由項目審批部門直接核準強制實行。
“一固”指固定中標價格。中標價(合同價)為經(jīng)財政評審的控制價下浮一定比例后的價格，房屋建筑土建工程、市政工程、裝飾裝修、城市園林綠化工程、安裝工程下浮比例為7%，交通道路、水利工程和其他工程下浮比例為8%，實行固定價包干，中標方需承擔市場價格波動、工程量清單特征描述與設(shè)計文件不符等風險。
“一簡化”即簡化資格審查條件。只審查資質(zhì)等級條件、證照要求，包括營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、項目經(jīng)理資格、投標保證金遞交情況、承諾書（企業(yè)資產(chǎn)未處于被接管、凍結(jié)等），除此之外，不再設(shè)置任何附加審查條件。
“十規(guī)范”包括：規(guī)范各類公告名稱。招標公告統(tǒng)稱資格預審公告，招標文件統(tǒng)稱資格預審文件，投標文件統(tǒng)稱資格預審申請文件。
規(guī)范招標工作時限。資格預審公告發(fā)布時間為5天，從資格預審發(fā)布公告結(jié)束至開標抽簽7天，比傳統(tǒng)招標節(jié)約10天。
規(guī)范抽簽的實施地點。各區(qū)市縣政府投資1000萬元及以下工程建設(shè)項目的資格預審會、抽簽會均在當?shù)毓操Y源交易中心進行，其余項目全部在市公共資源交易中心進行。
規(guī)范抽簽的人員要求。資格預審會、抽簽會要求投標企業(yè)擬任項目經(jīng)理的建造師或法人代表必須到現(xiàn)場，相關(guān)行政監(jiān)督、監(jiān)察部門人員必須全程跟蹤監(jiān)督，同時還特邀監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。項目經(jīng)理到場開標的，先審驗建造師誠信卡和身份證，查驗建造師是否在多個項目交叉任職。
規(guī)范抽簽法實施程序。執(zhí)行先評后抽，即資格審查合格的單位全部參與抽簽，杜絕人為因素操作。抽簽法釆用“雙色球”搖號方式，先由招標人代表通過現(xiàn)場搖號方式確定抽簽中標原則（確定最大號或最小號中標，號碼在1～40號間的，由抽取最小號的中標；號碼在41～80號間的，由抽取最大號的中標)；再由招標人代表以搖號方式確定中標候選人。
規(guī)范中標人的名額。在抽簽過程中，出現(xiàn)多個中標候選人（或稱相同中標號）時，又進行第二輪抽簽，直至抽出惟一一個中標號，每次抽簽只確定1名中標候選人予以公示，切實減少中標候選人公示期間的惡意投訴事件，
規(guī)范設(shè)備監(jiān)管機制。各級公共資源交易中心具體負責抽簽設(shè)備日常管理工作，抽簽設(shè)備采購由市公共資源交易中心牽頭在市級相關(guān)行政監(jiān)管部門全程監(jiān)督下集體統(tǒng)一采購（各區(qū)市縣實行領(lǐng)用制度），各級公共資源交易中心不得擅自采購使用其他任何抽簽設(shè)備，設(shè)備采購和日常管理由市公共資源交易中心牽頭制定辦法經(jīng)市級相關(guān)行政監(jiān)管部門審定后統(tǒng)一實施。為有效防范抽簽設(shè)備被人為操控，相關(guān)行政監(jiān)管部門對抽簽設(shè)備的保管、使用、維護、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)實施全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾或改進。
規(guī)范保證金退還時限。規(guī)范中標候選人和非中標候選人投標保證金退還時間和方式，增設(shè)系統(tǒng)自動退還模式，確保投標人投標保證金及時足額退還，進一步提升工作效能、遏制吃拿卡要行為。
規(guī)范建造師變更規(guī)定。因建造師在多個項目交叉任職引發(fā)的投訴較多，新標準規(guī)定投標人在投標時必須附上本項目建造師以往擔任項目經(jīng)理變更情況，中標后一律不再認可建造師變更情況，減少了投訴、提高行政效能、降低行政成本。
規(guī)范工程款撥付比例。工程進場開工后，撥付工程合同價款的1/3；主體工程完工后，撥付工程合同價款的1/3；驗收合格并經(jīng)竣工結(jié)（決）算、審計后，撥付除保證金外合同價款的1/3，規(guī)范資金撥付比例。
該市還建立電子招投標系統(tǒng)。實現(xiàn)網(wǎng)上招標資料備案、公告發(fā)布、文件發(fā)售、投標報名、保證金繳退、文件質(zhì)疑、文件答疑、文件遞交、信息公示、在線監(jiān)控等“一條龍”招標投標在線交易，使投標人在開標前難以掌握參與投標的企業(yè)信息，大大提升工作效能，有效遏制圍標串標行為。
重塑結(jié)構(gòu) 運轉(zhuǎn)高效
廣安市打破原有的招投標運行模式，理順關(guān)系，帶來了權(quán)利、關(guān)系等規(guī)則的轉(zhuǎn)變。2013年以來，該市完成市級財政投資182.28億元，發(fā)售招標文件2.9萬套，受理工程建設(shè)項目1160宗，參與投標的設(shè)計企業(yè)達到265家、勘察企業(yè)達到370家、施工企業(yè)達到27830家、監(jiān)理企業(yè)達到535家。
重塑評標專家管理體系。實施抽簽法招標后，評標專家對投標企業(yè)提出評審意見，中標結(jié)果在各入圍合格的投標企業(yè)中通過現(xiàn)場抽簽法確定，改變了評標專家可以人為操縱評標結(jié)果的局面。標準招標文本制度決定專家否決投標文件的條件。制定出臺覆蓋廣安市各領(lǐng)域的電子化招標標準文本，將廢標理由全部固化，評標專家只能在廢標理由范圍中否決投標文件，進一步規(guī)范專家評標行為。
重塑招標制度體系。實行自主招標制度后，縣級業(yè)務由本級公共資源交易中心代理，違規(guī)現(xiàn)象大幅減少。且標準招標文件文本制度封堵了違規(guī)操作的空間。廣安市出臺涵蓋各個領(lǐng)域的6個電子招標標準文本，固化了標準招標文件文本，鎖定文本內(nèi)容，在編制招標文件時只能填空，不能變更相關(guān)內(nèi)容，有效杜絕招標人通過違規(guī)編制招標文件操縱招標，徹底斬斷了招標人與評標專家的聯(lián)系。由于抽簽法招標、計算機輔助評標的推行，有效削弱了評標專家的自由裁量權(quán)，也斬斷了投標人與評標專家的聯(lián)系，從而有效鏟除違規(guī)操作亂象。
重塑投標報名體系。通過電子招投標，實現(xiàn)了招標資料備案、招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、投標單位報名、投標保證金交退、招標文件質(zhì)疑、招標文件答疑、投標文件遞交、中標信息公開一條龍的招標投標過程，從而解決報名難、報名名單泄露、投標單位之間串標等問題。
確保公平 敬畏流程
廣安市級財政投資項目工程招標公告不限制企業(yè)的區(qū)域性，對所有符合條件的投標人均一視同仁，真正做到公平競爭。
由于制度設(shè)計融入多方面改革創(chuàng)新，在大大提升招標文件編制、招標資料備案等工作效能的同時，最大限度地壓縮了相關(guān)人員的自由裁量空間，有效防范各類腐敗風險，遏制權(quán)力濫用。
統(tǒng)一廢標理由。明確規(guī)定專家廢標理由，凡沒有列出廢標理由的，評標專家不得將投標文件確定為廢標，進一步遏制評標專家通過隨意廢標操縱評標。
規(guī)范業(yè)績設(shè)定。區(qū)分不同金額項目設(shè)定類似業(yè)績要求，避免招標人通過類似業(yè)績設(shè)定排斥潛在投標人。
規(guī)范保證金繳納。區(qū)分不同范圍內(nèi)招標控制價，實行統(tǒng)一的保證金繳納額度，實施多銀行多賬戶繳納保證金制度，進一步避免報名信息泄露引發(fā)的圍標串標行為。
四川佳栩建設(shè)工程有限公司董事長何光才見證并講述了抽簽全過程：
第一道程序由投標人代表搖號確定用5臺機器中的哪一臺；
第二道程序由招標人代表搖號確定大小號中標；
第三道程序由投標人代表搖號確定是否中標，且中標結(jié)果現(xiàn)場確定，其過程非常規(guī)范，抽簽現(xiàn)場的5臺機器均接受監(jiān)督，設(shè)備沒有數(shù)據(jù)線連接任何PC端。
真正做到讓權(quán)力在陽光下運行。抽簽法搖號的三道程序設(shè)置科學合理，機會均等，確實很公正。
由于抽簽法招標體現(xiàn)了“公開、公平、公正”，投標企業(yè)的投標熱情空前高漲。
一是體現(xiàn)在數(shù)量上，每次開標都有上百家企業(yè)，多時三四百家，自愿參與熱情最高；
二是體現(xiàn)在區(qū)域上，從川東到川西，從川南到川北，從民企到央企等踴躍參與范圍較廣。
四川長源建設(shè)集團公司總經(jīng)理曠紅說：“雖然我們沒有在廣安抽中過項目，畢竟參加的公司很多，而每次中標的只有一個。但我要替上千家沒有抽中標的企業(yè)說句良心話，廣安市級財政投資項目招投標信息確實做到了招投標信息公開、評標專家抽取過程公開、評標專家名單公開、評標過程公開，一定要點贊！”
互聯(lián)網(wǎng)的基本商業(yè)邏輯是：沉淀信任關(guān)系。廣安市“讓權(quán)力在陽光下運行”，建立公共資源交易服務平臺，實現(xiàn)招投標信息發(fā)布、在線預訂開評標場地、不誠信名單查詢和重大建設(shè)項目評標過程同步公開，防止信息不暢引發(fā)的各類暗箱操作行為。公開、公正讓信任成為一種信仰，廣安市的招投標改革贏得了投標企業(yè)的信任。
互聯(lián)網(wǎng)的核心是：包容性，開放性、協(xié)作性、高效性。廣安市的招投標改革不限制投標人的身份和區(qū)域性，砍掉了招標過程的不合理、不合規(guī)、不合法等招標“潛規(guī)則”，鏟除了“山頭主義”這個“頑癥”，體現(xiàn)了包容性。建立了廣安市公共資源交易中心，做企業(yè)與公共資源的連接器，為招標人和投標人提供公共產(chǎn)品和陽光服務，體現(xiàn)了開放性。創(chuàng)造性成立了廣安市公共資源交易管理委員會，實行大管理、大政府，實施跨界融合，打通政府部門職能邊界，在組織系統(tǒng)內(nèi)進行重組，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，體現(xiàn)的是協(xié)同性。重塑結(jié)構(gòu)，壓縮招標時間，權(quán)力做減法，制度做加法，制定陽光政務的各項“規(guī)定動作”，體現(xiàn)其運作的高效性。
廣安市針對招投標改革實施的一系列規(guī)劃、制度、流程形成了組合拳，形成了最有效的戰(zhàn)略集群，有效預防了腐敗、化解了內(nèi)部矛盾。
李濟琛 武磊
來源：中國建設(shè)報
