財政部近日發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）備受業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。與《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令）相比，《征求意見稿》有不少亮點，將積極推動政府采購規(guī)范化、法制化的進程。20號令規(guī)定供應(yīng)商的投訴必須先完成質(zhì)疑程序，借此次《征求意見稿》公開征求意見之際，筆者建議將其修改為供應(yīng)商可以向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，也可以直接向財政部門提出投訴。如此修改既有正當性、合法性，也有必要性，至少有三方面好處：
一是有利于實現(xiàn)法律規(guī)定的回避原則。無論是《民法通則》還是《政府采購法》，案件受理人若與本案有直接利害關(guān)系，應(yīng)予以回避。這一點已經(jīng)在《政府采購法》里得到充分體現(xiàn)，在投訴制度中也應(yīng)有所體現(xiàn)。供應(yīng)商提出的質(zhì)疑或投訴，如果與采購人、采購代理機構(gòu)存在利害關(guān)系，供應(yīng)商自然可以直接向財政部門提出投訴；如果與采購人、采購代理機構(gòu)不存在利害關(guān)系，供應(yīng)商也可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。是否質(zhì)疑或投訴的選擇權(quán)掌握在供應(yīng)商手中。
二是有利于保護供應(yīng)商的合法權(quán)益。目前政府采購?fù)对V率相對較低，供應(yīng)商對有些采購項目的參與度不高，從一個側(cè)面反映出部分供應(yīng)商對提起投訴心存顧慮。有些供應(yīng)商擔(dān)心投訴后被“大事化小，小事化了”，甚至擔(dān)心將來被排斥在該地區(qū)的采購市場之外。如果允許供應(yīng)商直接向財政部門提出投訴，可消除其不必要的擔(dān)心。
三是有利于財政部門更好地履行監(jiān)管職責(zé)。采管分離是政府采購制度設(shè)計中的一個重要部分。投訴案件中的各方當事人如果發(fā)生爭議或沖突，監(jiān)管部門理應(yīng)介入處理。如果必須先由采購人、采購代理機構(gòu)受理質(zhì)疑再投訴，顯然采購人、采購代理機構(gòu)有既當“運動員”又當“裁判員”之嫌?；鉅幾h矛盾、維護公平公正，是政府采購監(jiān)管部門的職責(zé)，而投訴質(zhì)疑案件處理的過程，也正是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、堵塞漏洞的過程。（作者：韓立新 單位：陜西省扶風(fēng)縣財政局）
來源：中國政府采購報
