2016年10月24日,中共S市農(nóng)村工作辦公室(下簡稱“農(nóng)工辦”)農(nóng)村小額人身及財產(chǎn)保險扶貧采購項目開標(biāo)。參加開標(biāo)活動的有A、B、C三家保險公司在S市的分公司。經(jīng)評標(biāo)委員會評審,A公司S市分公司為第一中標(biāo)候選人,代理公司于開標(biāo)結(jié)束后的25日在省財政部門指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布了中標(biāo)公告。當(dāng)天下午,B公司S市分公司向代理機構(gòu)遞交了質(zhì)疑函。
質(zhì)疑的主要內(nèi)容為:第一,《法制日報》于2016年10月20日刊發(fā)了《中國兩大保險120家分公司被法院列入失信黑名單》一文,直接點名中標(biāo)單位的總公司A保險公司是被列入黑名單的兩大保險公司之一,且有100多條失信被執(zhí)行黑名單的記錄,有30多家分公司在列。最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》(法釋[2013]17號)第六條規(guī)定,人民法院應(yīng)將失信被執(zhí)行人名單信息,向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報,供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面,對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。鑒于該保險公司作為企業(yè)法人單位被最高人民法院列入失信被執(zhí)行人黑名單,其對本項目的保險保障及服務(wù)能力存在嚴(yán)重不足,根據(jù)法釋[2013]17號文件精神,應(yīng)取消該公司S市分公司的中標(biāo)資格,并上報招標(biāo)人S市農(nóng)工辦。第二,在S市政府采購網(wǎng)上發(fā)布的中標(biāo)公告未公布第二、第三中標(biāo)候選人和得分情況。
接到質(zhì)疑函后,代理公司及時了解情況,查找核對相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù),經(jīng)分析,認(rèn)為B公司的質(zhì)疑內(nèi)容不成立。原因如下:
第一,中標(biāo)單位是A保險公司S市分公司,根據(jù)《政府采購法》第二十二條第一款,法人的分支機構(gòu)由于不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,無法以分支機構(gòu)的身份參加政府采購,只能以法人的身份參加。但是銀行、保險、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的,采購人、采購代理機構(gòu)可按照其特點在招標(biāo)文件中作出專門規(guī)定(詳見《〈政府采購法實施條例〉釋義》第68頁)。本項目投標(biāo)主體是A保險公司S市分公司,且沒有證據(jù)表明《法制日報》所刊發(fā)的文章中A保險公司被納入“失信被執(zhí)行黑名單的記錄”的30多家分公司中有S市分公司。若S市分公司被納入失信黑名單記錄,根據(jù)法釋[2013]17號文第六條,S市人民法院應(yīng)向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報相關(guān)情況,以便政府各部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面對其予以信用懲戒。當(dāng)然,也不排除S市人民法院未將該公司被納入失信黑名單記錄有關(guān)情況予以通報的情況。若此種情況屬實,則應(yīng)依法限制該公司參與政府采購活動。
第二,關(guān)于未公布第二、第三中標(biāo)候選人和得分情況,《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令,以下簡稱18號令)第六十二條規(guī)定,中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話?!墩少徯畔⒐婀芾磙k法》(財政部第19號令)第十二條也明確,中標(biāo)公告應(yīng)包括采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式;采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期;定標(biāo)日期(注明招標(biāo)文件編號);本項目招標(biāo)公告日期;中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額;評標(biāo)委員會成員名單;采購項目聯(lián)系人姓名和電話。據(jù)此可知,中標(biāo)公告的內(nèi)容并不包括各投標(biāo)單位的得分情況和排名情況。
一般而言,評標(biāo)委員會在評標(biāo)結(jié)束后編寫評標(biāo)報告,評標(biāo)報告內(nèi)容中包括評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表。18號令第五十九條規(guī)定,采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi),按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。其第六十條規(guī)定,中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的,采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同,以此類推。從上述規(guī)定可以看出,供應(yīng)商排序的目的不是為了在網(wǎng)上公布,而是在中標(biāo)供應(yīng)商如因不可抗力或自身原因不能履約的情況下,供采購人按排序情況確定最終中標(biāo)供應(yīng)商。
10月28日下午,代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人約談了質(zhì)疑單位B保險公司S市分公司的授權(quán)代表,向其遞交答疑函的同時,詳細(xì)地講解了政府采購法律、法規(guī)知識,并回答了其關(guān)于此項目的其他問題,質(zhì)疑單位對答疑情況表示理解和滿意。(董勇)
來源:中國政府采購報