物有所值是政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)。然而,政府采購(gòu)提倡的是合理低價(jià),并不是絕對(duì)低價(jià)。一般而言,完整的采購(gòu)鏈條為:采購(gòu)人立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)-財(cái)政(監(jiān)管)部門審核下達(dá)-采購(gòu)人調(diào)研提交采購(gòu)需求-集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)(專家評(píng)審)-采供雙方履行合同-采購(gòu)雙方驗(yàn)收付款。筆者擬分析此過(guò)程中政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的主體行為,以及其對(duì)采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)價(jià)格帶來(lái)的影響。
行為主體分析
采購(gòu)人
1.采購(gòu)預(yù)算編報(bào)不及時(shí),等需要采購(gòu)時(shí)才報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃,導(dǎo)致采購(gòu)周期延長(zhǎng)、效率低下。政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng),規(guī)模效益難以形成,價(jià)格優(yōu)勢(shì)很難體現(xiàn)。
2.對(duì)產(chǎn)品(服務(wù))的市場(chǎng)調(diào)研不足,導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)需求不夠明確;或是因?yàn)槠放苾A向造成歧視性條款,導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足而流標(biāo),使得采購(gòu)難度增加,影響采購(gòu)效率。
3.部分采購(gòu)人付款審批流程長(zhǎng),增加供應(yīng)商的資金占用成本。
供應(yīng)商
1.提供偽造或變?cè)斓奶摷俨牧现\取中標(biāo)或成交。偽造的材料有商務(wù)方面的,如業(yè)績(jī)證明材料;也有技術(shù)方面的,如技術(shù)響應(yīng)性資料。變?cè)斓牟牧现饕琴Y質(zhì)證明文件,包括對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行變?cè)臁?/p>
2.串通投標(biāo)。如供應(yīng)商之間相互約定、關(guān)聯(lián)供應(yīng)商共同參與等。由于公司設(shè)立條件的放寬和程序的簡(jiǎn)化,兩個(gè)以上自然人設(shè)立多家公司,或者一家公司投資設(shè)立多家子公司的現(xiàn)象已非常普遍。
3.供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的成本,供應(yīng)商的銷售模式及采購(gòu)區(qū)域的地域限制都是影響政府采購(gòu)價(jià)格的客觀因素。
監(jiān)管部門
1.采購(gòu)任務(wù)下達(dá)分散,導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)不能很好地對(duì)同類產(chǎn)品合理打包,難以形成規(guī)模采購(gòu)。
2.專家?guī)旄戮S護(hù)不及時(shí),學(xué)院型和實(shí)踐型的專家未能及時(shí)分類管理。
集采機(jī)構(gòu)
1.隊(duì)伍建設(shè)存在人少、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。以我市為例,市政府采購(gòu)中心隊(duì)伍長(zhǎng)期存在人少、事多、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的困境。采購(gòu)中心要服務(wù)于全市300多家行政事業(yè)單位,采購(gòu)品目涉及3大類48類,但采購(gòu)中心從業(yè)人員卻僅限于財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、計(jì)算機(jī)專業(yè)。
2.采購(gòu)項(xiàng)目缺乏“可追溯化管理”。實(shí)踐中,采購(gòu)項(xiàng)目缺乏完善的數(shù)據(jù)庫(kù)管理,采購(gòu)人經(jīng)常采取分割采購(gòu)項(xiàng)目、化整為零來(lái)規(guī)避政府采購(gòu)。
對(duì)策建議
一是明確采購(gòu)人主體責(zé)任,建立重大采購(gòu)項(xiàng)目“一把手”離任審計(jì)責(zé)任制。采購(gòu)單位要認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目需求,加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理,將預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收、付款結(jié)算納入本單位內(nèi)控管理流程,及時(shí)將采購(gòu)中遇到的情況反饋給集采機(jī)構(gòu)。
二是強(qiáng)化供應(yīng)商管理,建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。建誠(chéng)信檔案,形成“進(jìn)退有據(jù)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的進(jìn)入退出機(jī)制,供應(yīng)商管理包括基本信息、資質(zhì)信息、財(cái)務(wù)狀況、信用信譽(yù)、違規(guī)不良行為記錄、政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、中標(biāo)、履行合同情況記錄等。同時(shí)與工商、稅務(wù)、社保等部門協(xié)作,打造企業(yè)誠(chéng)信大平臺(tái)。
三是采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé),分季分月向集采機(jī)構(gòu)下達(dá)全市行政事業(yè)單位的采購(gòu)任務(wù),以便集采機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目匯總打包,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模的最大化。
四是建立政府采購(gòu)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,構(gòu)建評(píng)審專家信用檔案,加大專家的違規(guī)成本。專家?guī)煨畔?yīng)包括專家信用檔案、評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)項(xiàng)目、專業(yè)領(lǐng)域的新研究及個(gè)人的信用污點(diǎn)等。建立定期培訓(xùn)制度、定期述職制度、問(wèn)責(zé)質(zhì)詢制度。
五是集采機(jī)構(gòu)要積極利用互聯(lián)網(wǎng),建立政府采購(gòu)交易大數(shù)據(jù)。依托市公共資源交易中心平臺(tái),著力構(gòu)建參與主體的政府采購(gòu)行為數(shù)據(jù)庫(kù)??刂乒?jié)點(diǎn),建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析、誠(chéng)信體系等全流程電子化管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。在平臺(tái)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,還可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,建立分析預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)模型,從歷史數(shù)據(jù)中分析采購(gòu)預(yù)算價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差距、供應(yīng)商品牌與信譽(yù)的影響等。(作者:倪婷 單位:江蘇省揚(yáng)州市公共資源交易中心)
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)