當(dāng)前，業(yè)內(nèi)人士對(duì)綜合評(píng)分法報(bào)價(jià)因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議不斷，對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的爭(zhēng)議尤為激烈，操作執(zhí)行時(shí)也不盡相同。2016年12月23日的《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》刊發(fā)了周智彥、謝寶祥兩位同志的《評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不應(yīng)為最低報(bào)價(jià)》一文。文中提出，“為避免供應(yīng)商惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，若有效投標(biāo)供應(yīng)商≥5家，可將投標(biāo)價(jià)格最低的3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；有效投標(biāo)供應(yīng)商＜5家，將價(jià)格最低的2家供應(yīng)商報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。筆者對(duì)此持異議，認(rèn)為應(yīng)以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)。理由如下：
第一，以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)與法規(guī)精神相符且更切合工作實(shí)際?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，評(píng)分的最低報(bào)價(jià)包括公開(kāi)招標(biāo)方式中的“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)”和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中的“最低最后報(bào)價(jià)”，而“投標(biāo)報(bào)價(jià)”和“最后報(bào)價(jià)”是指供應(yīng)商通過(guò)考慮所提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本、利潤(rùn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素而公開(kāi)報(bào)出的價(jià)格。實(shí)踐中普遍存在因執(zhí)行政府采購(gòu)政策而給予供應(yīng)商價(jià)格折扣優(yōu)惠或價(jià)格加分的做法，并用優(yōu)惠后的最低有效價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，其本質(zhì)是以“最低有效評(píng)審價(jià)”作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)。因此，以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)不僅切合工作實(shí)際，也與《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2007﹞2號(hào)）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定的“價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)（磋商）文件要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)（最后報(bào)價(jià)）最低的供應(yīng)商的價(jià)格為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)”相符。
第二，將供應(yīng)商以畸低報(bào)價(jià)參與投標(biāo)（磋商）定性為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)有“疑罪從有”之嫌。政府采購(gòu)工作必須依法進(jìn)行，供應(yīng)商以畸低價(jià)參與競(jìng)標(biāo)是否屬于“主觀惡意”，需要客觀、準(zhǔn)確的判斷，將其定性為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)是評(píng)價(jià)者的主觀臆測(cè)，不僅于法無(wú)據(jù)，且有“疑罪從有”之嫌。如果供應(yīng)商確實(shí)存在低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)甚至以畸低價(jià)搶標(biāo)，只能通過(guò)規(guī)范的程序依法依規(guī)處理，如根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)范供應(yīng)商報(bào)價(jià)行為。
第三，低價(jià)中標(biāo)（成交）不能實(shí)現(xiàn)物有所值的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)有一個(gè)必要條件——至少有三家（采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可為二家）供應(yīng)商完全滿(mǎn)足招標(biāo)（磋商）文件實(shí)質(zhì)性要求。采購(gòu)活動(dòng)成敗的決定性因素是科學(xué)合理的需求，而實(shí)質(zhì)性要求是體現(xiàn)項(xiàng)目需求的重要條款，在文件編制環(huán)節(jié)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目在最后報(bào)價(jià)前）就已確定了。既然供應(yīng)商滿(mǎn)足了項(xiàng)目需求，即使以畸低價(jià)中標(biāo)（成交），通過(guò)從嚴(yán)驗(yàn)收，也可實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果物有所值。如，某圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目雖然節(jié)資率高達(dá)66%，但供應(yīng)商完全按照招標(biāo)文件的要求提供了正版圖書(shū)和相關(guān)服務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收，采購(gòu)效果較好。
第四，以最低有效評(píng)審價(jià)作為評(píng)標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價(jià)能提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第一條，提高政府財(cái)政資金的使用效益是立法目的之一，當(dāng)然也是評(píng)價(jià)采購(gòu)效益的重要因素。為此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第五十二條第四款明確，采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目為10%-30%。財(cái)政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提高了其權(quán)值下限，調(diào)整為“貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于40%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于20%”。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。故筆者認(rèn)為，當(dāng)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的前提下，價(jià)格就成為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的最主要因素，評(píng)審價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)概率也較大，從而提高了財(cái)政資金使用效益。（作者：楊勇 單位：四川省旺蒼縣公共資源交易服務(wù)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
