如何科學準確編制政采預算（上）
擠干水分 編細編實采購預算
編者按 政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎，是采購人開展采購活動的資金來源和行動指南，也是監(jiān)管部門績效評價的重要內(nèi)容……可見，采購預算編制工作至關重要。但實際工作中，由于“重采購程序、輕采購結果”片面思維習慣的遺留，一些單位不光對后端的履約驗收疏于管理，對前端的預算編制也未給予充分重視，這在很大程度上影響了物有所值目標的實現(xiàn)和政采績效評價。那么如何才能編準、編細、編實政府采購預算？希望本專題能為業(yè)界提供參考和幫助。
六種方法編細編實采購預算
財政工作人員都知道，預算方法有六種，分別是固定預算法、彈性預算法、增量預算法、零基預算法、定期預算法、滾動預算法，那么在政府采購預算編制工作中，該如何有效運用這六種預算方法呢？
固定預算法：是指根據(jù)正常、客觀的某一業(yè)務量水平為唯一基礎來編制預算的方法。適用于在一定范圍內(nèi)相對穩(wěn)定的采購支出項目，包括：支出變化很小的，如汽車保險項目；支出變化難以估計的，一般根據(jù)財政部門核定的定額標準進行測算的支出項目，如小車燃修費；預算年度開始前對相關計劃已確定的支出項目，如辦公設施類項目。
?。蹆?yōu)點］簡便易行、較為直觀。
?。廴秉c］機械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評價政府采購預算的執(zhí)行情況。
彈性預算法：是指以預算期間可能發(fā)生的多種業(yè)務量水平為基礎，分別確定與之相應的費用數(shù)額而編制的、能適應多種業(yè)務量水平的費用預算。適用于各項隨業(yè)務量變化而變化的項目支出，如學校的貨物采購項目，由于學生的招生規(guī)模變化很大，因而可根據(jù)預算年度計劃招生人數(shù)、在校學生人數(shù)測算應添置的課桌凳、床的數(shù)量、教學樓防護維修或其他采購項目。
［優(yōu)點］克服了傳統(tǒng)預算編制方法的缺陷，擴大了預算的適用范圍，使對預算執(zhí)行情況的控制、考核、評價都建立在可比的基礎上，避免了由于業(yè)務量發(fā)生變化而對預算的頻繁修訂。
增量（減量）預算法：是指在上年度預算實際執(zhí)行情況的基礎上，考慮了預算期內(nèi)各種因素的變動，相應增加或減少有關項目的預算數(shù)額，以確定未來一定期間收支的一種預算方法。主要適用于在計劃期由于某些采購項目的實現(xiàn)而應相應增加的支出項目，如預算單位計劃在預算年度采購或拍賣小汽車，從而引起的相關小車燃修費、保險費等項目支出預算的增減。
?。蹆?yōu)點］方法簡便、容易操作。
［缺點］以前期預算的實際執(zhí)行結果為基礎，不可避免地受到既成事實的影響，易使預算中某些不合理因素長期沿襲；同時，也容易使基層預算單位養(yǎng)成資金使用上“等、靠、要”的習慣，滋長預算分配中的平均主義，不利于調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性。
零基預算法：是指對于預算期的每一種預算項目，數(shù)額都以零為起點，從根本上評價各項業(yè)務活動的重要程度，完全按照預算期內(nèi)應該達到的經(jīng)營目的，重新考慮每次預算支出的必要性及其水平，并以此決定現(xiàn)有各項資源的分配順序，編制新的預算。適用于各類政府采購支出項目。
?。蹆?yōu)點］對貨物、服務、工程項目按預算年度影響因素和輕重緩急重新測定支出需要，對項目依據(jù)、投資、技術要求等有關情況做出詳細論證，根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃，把關系本地經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、需急辦的項目排列前面，確保重點項目落實；有利于充分利用有限的財政經(jīng)費，發(fā)揮各部門管理人員的主動性和積極性，使各部門進行成本效益分析，切實提高采購資金使用效益。
［缺點］預算工作量大，需對預算單位歷史資料、現(xiàn)有資金使用和投入產(chǎn)出進行分析。
定期預算法：是指在編制預算時以會計年度作為預算期的一種預算編制方法。主要適用于服務類的一些經(jīng)常性的政府采購支出項目，如會議費、小車三費等。
［優(yōu)點］能夠使預算期間與會計年度相配合，便于考核和評價預算的執(zhí)行結果。
?。廴秉c］由于預算一般在年度前兩三個月編制，跨期長，對計劃期的情況不夠明確，只能進行籠統(tǒng)的估算，具有一定的盲目性和滯后性。同時，執(zhí)行中容易使管理人員只考慮本期計劃的完成，而缺乏長遠打算。
滾動預算法：是指按照“近細遠粗”的原則，根據(jù)上一期的預算完成情況，調(diào)整和具體編制下一期預算，并將編制預算的時期逐期連續(xù)滾動向前推移，使預算總是保持一定的時間幅度。滾動預算的編制，可采用長計劃短安排的方式進行，即在編制預算時，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細預算。其他三個季度的預算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結束前，再將第二季度的預算按月細分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預算不斷滾動下去。這種方法適用于規(guī)模較大、時間較長的工程類或大型設備采購項目。
?。蹆?yōu)點］能夠從動態(tài)角度把握近期的規(guī)劃目標和遠期的戰(zhàn)略布局，使預算具有較高的透明度。由于在時間上不受日歷年度的限制，能夠根據(jù)前期預算的執(zhí)行情況及時調(diào)整和修訂近期預算，有助于保證項目支出的連續(xù)性和完整性，能夠充分發(fā)揮預算的指導和控制作用。
四項舉措擠干擠凈預算水分
在政府采購預算編制實際工作中，預算編制不嚴、不實、不準導致的預算水分過大是最常出現(xiàn)的問題，對政府采購的物有所值目標和績效評價都造成了一定的影響。那么如何高質量編制預算，擠干政府采購的預算水分呢？
避免重復超標
各級政府的國有資產(chǎn)管理部門，對本級國有資產(chǎn)的配備都管理得較細。哪些部門需要配置或采購哪些資產(chǎn)，哪些部門閑置何種資產(chǎn)等，都有一本明細賬。為了統(tǒng)籌和科學配置財政資源，有效盤活和高效利用國有資產(chǎn)，各級政府就必須對現(xiàn)有的存量資產(chǎn)實施統(tǒng)一的調(diào)度和配置管理。對一些預算單位提出申請需要采購資產(chǎn)的，國有資產(chǎn)管理部門如果認為這些部門不需要配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購。而對確實需要通過重新購置方式配備的，也必須從嚴控制其采購規(guī)模、標準、檔次等。只有在事前注重采購項目的“可行性”研究，從源頭上審核把關，才能更加有效地節(jié)約財政資金。
警惕“上位取整”
實踐中，不少地方的財政部門在編制財政支出預算時，往往習慣于或簡單地使用“整數(shù)字”下達支出項目的預算指標。特別是在編制一些需要實施政府采購的支出預算時，很少或根本不考慮采購項目的市場參考價。在考慮某預算單位購置一臺筆記本電腦時，就簡單地下達了2萬元的預算購置費，而根據(jù)市場行情，有的只需1.45萬元左右就能采購到位，于是由于確定的采購預算超出了采購項目的市場參考價過多，直接導致采購預算在將來的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了采購節(jié)支率“畸高”現(xiàn)象，這種采購效益算是誰的“功勞”呢？反過來說，在確定采購項目的預算金額時，也不能過度壓低價格，從而導致采購項目無法采購到位，進而又影響了采購人的業(yè)務工作。
突出政策方針
政府采購預算的編制不僅要考慮財政預算的購買能力，還要充分考慮國家的有關政策規(guī)定，一些節(jié)能、環(huán)保、促進就業(yè)等方面的政策規(guī)定，必須要在政府采購的工作中執(zhí)行到位。
就目前來看，有些地方在編制采購預算時，僅考慮到采購人的需求和財政資金的供給能力，而對國家的有關方針政策考慮得較少。如某地在編制辦公樓采購預算時，由于對基本“農(nóng)田”的征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購等方面的規(guī)定沒有充分考慮，結果造成了不是“地皮”征不到，就是項目超預算等情況發(fā)生，影響了項目的順利進行。
力求全面覆蓋
政府采購預算的編制范圍要具有“全面性”。不僅是集中采購項目，采購人的分散采購項目，也要納入政府采購預算的編制范圍。
分散采購在縣級，采購總額通常要比集中采購的采購總額高得多。如果沒有對分散采購的監(jiān)督管理，地方政府采購工作就不夠全面和充分。因此，在編制政府采購預算時，要充分體現(xiàn)分散采購項目的采購預算。（作者：趙長寶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
