在政府采購活動中，經(jīng)常會遇到供應(yīng)商零元報價或者象征性報價的情況，那么零元報價違反哪些規(guī)定，供應(yīng)商低于成本價如何來認(rèn)定呢？在政府采購信息報/網(wǎng)舉辦的32期政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班上，上海市政府采購中心副主任徐舟針對學(xué)員提出的這一問題進行了解答。
徐舟表示，零報價和象征性報價違反的法律規(guī)定主要是禁止經(jīng)營者以低于成本的價格競標(biāo)。關(guān)于低于成本價競標(biāo)問題，最先是《反不正當(dāng)競爭法》第十一條的規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！痹谡少徍驼袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，與此相關(guān)的規(guī)定主要有：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條：“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：……（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價……” 國家發(fā)改委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！必斦康?8號令第五十四條：“……采用最低評標(biāo)價法的……評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推……”
按照現(xiàn)行法規(guī)供應(yīng)商不能以低于成本價競標(biāo)，但是成本價到底是多少呢？在判斷什么是低于成本價這個方面，法律并沒有明確一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。在政府采購實踐中，想要判斷供應(yīng)商的個別成本是非常困難的（特別是一些“軟”服務(wù)項目）。零報價相對好處理，容易認(rèn)定為低于成本，但是象征性報價認(rèn)定其低于成本就比較困難些。因為不同的項目、不同的供應(yīng)商有不同的成本價計算方式。比如，現(xiàn)在1元報價更多的出現(xiàn)在信息化服務(wù)項目中，有些供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是其他地方已經(jīng)開發(fā)好的，這時不需要再付出多少就能再使用，這種情況下，供應(yīng)商進行象征性的報價，就很難認(rèn)定其低于成本價。所以，必須要結(jié)合具體項目具體分析。在實際操作中，是不是低于成本價競標(biāo)，可由評標(biāo)委員會在評審時，根據(jù)他們的專業(yè)認(rèn)知來判斷，如果他們認(rèn)為某一家供應(yīng)商的報價異常低于其他供應(yīng)商的報價，可能低于其合理成本，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在評審現(xiàn)場進行說明。如果供應(yīng)商能夠證明自己的報價不低于成本價，那么評標(biāo)委員會應(yīng)該采信；如果供應(yīng)商沒有辦法證明，就可以認(rèn)定其低于成本價，并否決其投標(biāo)。
上海在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)Υ擞袑ｉT規(guī)定，對象征性報價有相應(yīng)的禁止性規(guī)定，投標(biāo)人對安全文明施工措施費等一些費用不能做零報價或者象征性報價。（作者：董瑩整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
